“文山会海”背后的真问题

抓一抓，好一阵；松一松，又反弹。禁，不能禁；治，治不好。用“久治不愈，反复发作”的痼疾与顽症，来比喻“文山会海”面临的治理困境，可能一点也不为过。

囿于行政能力与治理水平，习惯于驾轻就熟的治理路径依赖，面对上级的要求、会议、文件等，最简单、直接的治理选择当然是“依葫芦画瓢”——“以会议贯彻会议，以文件落实文件”，个中虽不排除离开了“会”和“文”，局促于无抓手所至的无所适从，但仅将导致“文山会海”的“板子”打在基层政府及部门的身上，既冤枉，也不公正，更无益于“病灶”的根治。

“文山会海”背后的真问题，是政府治理体系和治理能力的不适应、不匹配。要化解“文山会海”的治理困境，最根本、有效的办法当然是在完善和健全国家治理体系的框架下，不断提升各级政府及其工作人员的治理能力。但这毕竟是个漫长的过程，其间仍离不开对“文山会海”有个结构性的分类治理。

会议少不了，文件减不了，在形成“文山会海”的背后有两大“推手”。

一是中国式行政管理的机构设置，从中央层面，到省、市、县、乡，呈金字塔形，“塔尖”开个会、发个文，从“塔身”传导到“塔基”，都是用“会”和“文”给“联”起来的，一个部门一个会、一个文，一个条线一个会、一个文，大家都认为自己只有一个会、一个文，不算多，不能减，但累计起来呢？给外界的观感呢？

二是各种检查、考核、评比、验收等等，更追求会议和文件的“高大上”；最好是常委会讨论过、党委与政府联合行文、出席专题会议的领导级别越高越显得重视……而查会议、看记录是常态，类似“制度化”的安排与要求，占据了会议与文件的大部分，从年初与年尾的会议、文件的占比可见一斑。如何处置，显然不是基层说了算的。

事实上，光靠开会、发文难以解决实际问题的道理大家都懂，但为何还热衷呢？开会，看得见，兴师动众，大张旗鼓；发文，摸得着，有效有力的“留痕”佐证。一旦某项工作出了差池，会开了，文发了，就算尽职落实了，最不济“文山会海”也能给个有落实的“名分”，关键时刻还能作为问责追究的“挡箭牌”。这是“文山会海”的衍生之意。至于效果，好则善，坏也无忧，有过程就行，个中涉及的是治理思路中“过程”与“结果”之权衡。

而考核、创优、评价等，作为影响基层工作取舍的“指挥棒”，指东不会向西，只要有要求或者是暗示，就会千方百计迎合与满足，甚至有过之而无不及。所以，少挥动“指挥棒”，不要把开会、发文列为考核评价的重要构成元素，放手让基层政府与部门探索与实际需求相吻合的治理手段，假如不开会、不发文，有矛盾能化解，有问题能解决，小问题、小矛盾能防微杜渐，何尝不是政府治理的高境界呢！

在信息化时代的今天，借助于方便快捷的互联网，实施“互联网+政务”，借助技术进步的力量，倒逼观念的转变，习惯的改变，可能是更值得探索的“移山填海”之举。

（作者系无锡市工商局副局长）