农业产业结构调整的思考

农业产业结构调整不是新话题，但一直是基层干群的热门话题，特别是在高质量发展的大背景下，已成为推动乡村全面振兴的重要一环。偶然的机会，我接触到了三位农业产业结构调整的参与者，他们的经历让我印象深刻，也引发了我的一些思考。

一位是乡镇党委书记，主政的乡镇去年是县里的全面先进，个人各种奖励加起来足有“两只手”。除了工业招商引资项目完成较好外，主要得益于他们的农业产业化项目。他所在的乡镇原来有个4万头规模的养猪场，以前老是为了猪粪污染的事情发愁，曾被环保部门处罚过多次。乡镇和养猪场想了不少办法，最终通过乡镇的撮合，养猪场成功流转了所在村的2000亩地种油桃。养猪场的猪粪通过处理后当作桃树的肥料，不再施化肥，无公害品牌帮助油桃卖出了高价格，同时养猪场也减少了外地处理猪粪的运输成本，还附带解决了村里部分百姓的就业问题。通过此举，乡镇完成了农业产业结构调整任务，养猪场靠循环农业提高了效益，村里群众增加了收入，可谓你好我好大家好，三好合一好。

另一位也是乡镇的主要领导，但是他的状况不如前一位，天天胆战心惊，深怕农业结构调整项目出纰漏。因为上面有要求，每个乡镇都要有一个千亩以上成方成片、单一品种的农业产业结构调整项目。他们乡镇里仅有一些果树，但是一直苦于找不到大户来承包经营，迫于上面任务的压力，他们开出了绝对的优惠条件——不仅免去果园三年租金，而且扩建的果树苗费用也由乡镇代垫，待大户盈利后返还。最终果园是有人来承租了，但是从果园目前经营的情况看，不是太理想。他作为乡镇主要领导，如果三年内这个大户跑路了，不仅政绩没了，乡镇代垫费用也没了。

还有一位是一名小有成就的外出务工者，在外奋斗了十几年，攒了一些钱，后经老家村干部的劝说和相关“扶持政策”的吸引，返乡流转土地搞规模种植。先是让种植西红柿，说这是高效作物，市场价格一直不低，结果赶上阴雨天气和市场不好，亏了好几万。后来乡镇和村里又鼓励他带领群众种草莓，说这可以搞采摘，生意不愁，但是由于没有技术和经验不足，还是继续亏损。他说，如果再亏本，就没有钱发工人工资了，只能改种“一稻一麦”以求保本了，等租期一到就退掉。

这就是三个人的农业产业结构调整之路。对如何调整农业产业结构我没有太多的发言权，但是从他们的经历中，有了这么几点感受。

第一点感受，农业产业结构调整，不调不行。有人说，要想致富农民，就要不断减少靠零散种植“一稻一麦”生活的农民。我想，无论是从落实乡村振兴战略“打造一村一品、一县一业发展新格局”等宏观政策导向来看，还是从传统种植的利润微薄(“一稻一麦”亩均净收入约1000元左右)、一些镇村成功转型等微观实践要求来看，调整农业产业结构都是刻不容缓、不调不行的，这一点大家都有共识。从实际来看，农业产业结构调整成功的地方不少，但是相当一部分不能算成功，成功率总体偏低的现状倒逼我们要深入思考其内在原因。我想，这里面关键一条就是没有内生动力。老百姓没有资金和技术，惧怕市场风险，宁愿外出打工，不愿在家种地，没有积极性；乡镇更钟爱工业项目的税收和奖励，不是上面逼着搞，没人想搞农业产业结构调整，没有积极性；一些大户虽然有技术有资金，但是也担心劳动力组织、政府契约精神等因素，扩大规模搞种植的积极性也不是太高。

第二点感受，农业产业结构调整，不能动不动就下行政命令。沭阳的花木经济如火如荼，但在上个世纪80年代的时候，只有一小部分农民发现了商机，悄悄地做起了生意，然后带动了周边。后来政府及时介入，配套政策，完善基础设施，打出了品牌。但即便如此，种花卉苗木的百姓也只局限在新河、颜集等几个乡镇，县内大部分乡镇很难复制推广，诸如这样的例子很多。我们要善于发现基层的亮点，尊重基层首创精神，将主要精力用到信息服务、市场策划、流通疏导、环境保障等服务上来，真正让市场和“市长”回归本位，而不是动辄通过行政命令来移植成千上万亩、水土不服的“大树”，造成资源的极大浪费。

第三点感受，农业产业结构调整，要打好持久战，算好长远账。市场经济具有自发性、盲目性、滞后性。如果我们总是见别人种什么养什么，自己也亦步亦趋，结果总是跟着市场后面跑，只会处处被动，始终赶不上农产品盈利周期。对认准的农产品，要善打持久战。邳州的大蒜种植就是这样，每年都种，虽然有些年头是亏的，但是总会赶上“蒜你狠”的年头，总体下来还是赚的。所以要引导农民坚定信心，正确看待市场，赚钱的时候要有来年亏损的危机意识，当年亏损的时候也要看到后面盈利的曙光，坚定不移走好农业产业调结构之路。

第四点感受，农业产业结构调整，不是万金油，不可能遍地开花。对于产业发展，从上到下，一直都在讲要因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。大到省里的“1+3”功能区建设，小到一个村的发展，都有这样的要求。但即便如此，在实际中仍有搞一刀切的情况，有的地方动辄就要求每个乡镇必须建设一个数千亩、成方成片、单一品种的高效农业示范点。这种决策是否经过严谨的论证姑且不论，单是这种导向就和因地制宜的基本要求相背离。不是所有的盆景都可以成为花园的，这样的结果只能是逼着下面弄虚作假。

（作者单位：中共江苏省委研究室）