习近平总书记指出：“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。”我国新型城镇化、工业化快速发展，人口流动频繁密集，城市规模急剧扩张，作为一个复杂而巨大社会运行系统，城市充满了各种交织存在的新兴风险和传统产业风险。尤其是进入21世纪以来，国家发展进入战略机遇和风险调整并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。当前，亟需充分发挥数字化对我国城市安全治理的驱动作用，通过互联网、大数据、人工智能、区块链、云计算等信息技术，对城市安全治理系统进行系统性分析，以数字化促进城市安全治理转型，以信息技术健全城市安全防控机制，提升城市安全监管效能，强化城市安全保障能力，推动城市安全治理水平不断提高。
数字化驱动城市安全治理，是社会发展的必然趋势和时代使命的路径选择。习近平总书记指出，“提高运用科学技术维护国家安全的能力，不断增强塑造国家安全态势的能力”。运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代科学技术，促进城市安全规划、建设、管理和服务的新理念和新模式已经得到广泛认可。借助互联网、大数据、人工智能等数字技术，让数据在城市系统内部自由流动，因地制宜部署城市安全风险综合监测预警与决策指挥系统，在城市安全治理全过程中注入数字化活力，促进城市安全治理信息化数字化“一盘棋”建设，实现城市安全治理的精准防范、有效预警和及时救援。北京、上海等超大型城市不断推进“一网统管”模式，推动国家、省、市三级城市运行管理服务互联互通，提升城市感知、风险预警、科学决策能力。广东省在国家安全发展示范城市创建中，着力打造城市监测中心、指挥中心、研究中心三位一体的城市安全“智慧大脑”。积极运用信息技术为城市安全治理赋能增效，组织城市巨灾应对能力评估和情景构建，实现城市各领域风险感知数据全覆盖与集合，把控城市整体运行和风险态势，构建多主体、大联动安全治理协同处置机制，形成全方位、多层级、立体化的城市安全风险监测预警体系，有效提升了城市安全综合风险治理。
日益复杂的城市风险治理形势亟需以数字化驱动城市安全治理。随着我国经济的高速发展，人员集中、财富聚集、信息汇聚的城市成为了各类重大突发公共风险事件的发生地。党的二十大报告提出“建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。目前国家大安全大应急框架体系正在创建，社会公共安全治理体系有待完善。城市安全治理涉及国安、应急、公安、城管、水利、环保、卫生、交通运输、住建、质检、气象等多个部门，需要相关部门大力协作，亟需城市安全治理信息共建共享。但是，囿于“条块分割”体制限制，在城市安全治理中出现的“数字鸿沟”“数据割据”现象非常严重。城市安全治理的过度专业化分工和部门利益责任，阻碍了相关部门之间的信息交流共享和联动协作。实现城市辖区危险源、街道社区、重点地区等不同区域安全精细化、有效化治理，需克服城市管理体制缺陷、政策环境缺失、资源支持不足、协同联动不够等问题，这也是数字化驱动城市安全治理的优势所在。
优良的城市安全治理需建构“数字化+治理”模式。“数字化+治理”城市安全治理模式，要充分运用数字技术支撑构建新型城市安全治理机制，将数字化融入城市安全治理的全链条、全领域和全过程，构建覆盖“事前—事中—事后”安全治理全流程，涵盖城市安全风险感知、监测、预警、响应、救援和恢复等阶段的新型城市安全治理体系。
数字化技术嵌入城市风险识别与安全预警领域，增强城市风险危机预防能力。利用数字化技术构建城市风险预警监测平台，加强城市风险危机信息的捕获、跟踪与共享，精准化识别城市安全风险危机，并实时监测和及时预警。依托数字化技术促进城市安全风险的数据共享和系统开放，构建起政府、企业、社会组织、居民等多主体参与的城市安全信息网络，优化城市安全风险监测、交流和沟通环节，提高城市风险沟通、交流和应用效率，增强城市风险危机预防和控制能力。数字化技术需重塑城市安全治理体系，消除原有城市安全治理机制存在的积弊，积极探索城市安全治理数据开放机制，发挥城市基层数据采集的节点作用，打破城市安全数据资源共享的机制藩篱，完善城市安全风险数据的保护机制，同时统筹兼顾城市安全治理的信息利用和保护关系。
建立数字化支撑的多层次、全方位和立体化的城市安全治理预案和演练体系。依靠互联网、大数据、云计算等技术加强数字化城市安全治理预案体系的研发和应用，构建全过程、情景化和可演练的城市安全治理预案体系，并推进城市安全治理预案体系的可视化、电子化和智能化，广泛借鉴国内外城市安全治理的先进经验，不断丰富和拓展数字化城市安全治理知识理论和案例数据库，借助系统完备的数字化治理预案体系应用场景，聚焦隐患积聚城市的安全重点行业和关键领域，在风险研判与监测预测数据基础上加强预案演练，提高城市安全治理面临的各类急难险重风险和突发灾害的应对能力。
建立大数据辅助科学决策的城市安全治理响应与救援体系。充分发挥互联网系统技术的支撑作用，畅通多元主体参与城市安全治理的渠道与机制，推动城市安全治理信息以交互方式从单向管理转向双向互动，汇聚整合城市安全风险的多源数据资源，建立共建共治共享的城市安全治理辅助决策体系，打造专门化、高层次的城市安全治理响应与救援体系。数字化驱动的城市安全治理响应与救援体系，需要数字化城市基础设施与城市安全数字化响应和救援机制的结合。城市基础设施建设朝着数字化、智慧化方向发展，能够缩短城市安全突发事件的响应时间，增强城市安全风险危机的抵御能力。数字化城市安全响应与救援体系能够打破传统科层制固有的部门、层级、行政体制分割，实现城市安全应急指挥调度网络的上下联动、左右协同、内外衔接和前后兼顾，有效提升城市安全治理的响应、指挥与救援效率。
数字化赋能城市风险危机恢复过程，提升城市安全危机恢复能力。依靠大数据、卫星遥感等技术建立科学的城市综合灾害普查与监测系统，利用云计算、人工智能等技术搭建城市风险灾害数据平台，对灾后潜在安全风险隐患得以迅速、精准、有效地排查和消除，实现城市安全治理的快速恢复和积极重建。人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术在各类自然或社会灾害危机中发挥了强大的恢复作用与效果，同时构建了线上线下多元主体参与的城市安全治理体系，通过数字化平台整合零散的社会资源，吸引大量社会成员直接或间接参与到城市安全恢复工作中，提升了城市安全秩序的恢复速度。数字化为安全危机后的城市提供直接的技术援助和间接的资源聚合，大大提高了城市安全风险危机恢复能力。
（作者系中国矿业大学公共管理学院院长、教授）
