党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性提出全过程人民民主的重大理念，对发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出全面部署，为推进社会主义民主政治建设、做好新时代人大工作提供了根本遵循。宿迁市人大常委会深刻把握全过程人民民主的内涵要义，充分发挥人民代表大会制度重要制度载体作用，推动全过程人民民主在创新实践中落地生根。
以听取民意“全方位”构建民主立法新机制
立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作。我们深入推进开门立法、民主立法，把全方位听取民意贯穿始终，使立法活动和立法工作成为践行全过程人民民主的生动实践。
多元主体广泛参与。着眼反映各方面利益诉求，创立“一办法四规则”制度体系（即全过程人民民主立法办法和公开征求立法意见工作规则、人大代表参与立法工作规则、立法协商工作规则、基层立法联系点工作规则），找准听取民意主体要素，通过拓展公众参与广度、提高代表参与深度、提升协商参与力度、增强联系点参与厚度，形成各方共同参与、全面参与的工作格局。
多管齐下畅通渠道。拓宽有序参与途径，创新方式手段和载体支撑，让立法各环节都能听到人民声音，最大程度凝聚全社会的立法智慧和立法共识。在五年立法规划编制过程中，深入开展立法项目“大征集”活动、吸引8.5万市民参与，创造了全国人大系统立法工作公众参与率的最高纪录，美丽乡村建设、电竞酒店管理、共享单车管理等立法建议被列入立法储备项目；在法规制定过程中，采取书面征询、走访座谈、专题调研等多种方式听取意见建议，使每一部法律都直抵民心、载满民意。
多重保障增进实效。修订完善立法立项、论证、听证、评估等制度规范，细化不同阶段的操作要求，确保听民声聚民意不走过场。如制定农村公路条例时，先后到15个基层立法联系点开展实地调研座谈；制定骆马湖水环境保护条例、海绵城市条例、安全生产条例时，既向全体公众和人大代表公开征求意见，同时邀请相关领域专业人士进行专题论证，保证法规立得住、行得通、真管用。
以专项监督“全链条”开辟深度监督新路径
人大监督是保证人民当家作主的内在要求和具体体现。我们充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，针对偏浅、偏软、偏短等问题，首创专项监督全新形式，推动党的决策部署和法律法规全面落实。
靶向发力求准度。紧扣高质量发展关键环节和人民群众重大关切，以“代表建议中挑出来、群众意见中找出来、调查研究中想出来”为源头活水，把准主攻方向，力求“监”到点子上、“督”在关键处。近两年，聚焦全市医疗卫生服务体系建设、未成年人保护公益诉讼、西南岗片区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等重点任务，持续开展专项监督活动，做到有的放矢。
闭环管理见力度。立足系统集成、无缝衔接，制订以时间先后为顺序、流程节点为主轴、机制规则为保障的专项监督工作规程，构建以确定专项议题、建立专业队伍、开展专题活动、组织专门审议、落实专报制度为核心的“五专”机制，打好“全链条”监督“组合拳”。2022年，市人大常委会专项监督小组提交监督专报15篇、出具审议意见16条、作出重大决定2个，有力推动了相关工作的改进和落实。
久久为功有韧度。坚持“一本经念到底、一件事抓出头”，对重点难点问题紧盯不放，围绕审议意见、监督专报等落实情况全程跟踪督办，出台专题询问实施办法、审议意见“清单式督办”等制度，完善满意度测评、“双查双审”等机制，使专项监督既重程序又重实效、既重过程又重结果，保证人大监督的刚性和权威。
以实事票决“全周期”力求决议决定新成效
讨论决定重大事项是人民依法管理国家事务和社会事务的重要形式，更是加强基层民主政治建设的应有之义。我们切实用好重大事项决定权，特别是把优化民生实事项目人大代表票决制作为突破口，推动民生实事项目从“为民作主”向“由民作主”转变。
全员参与项目征集。建立线上线下双轨征集机制，搭建开放性“人大·民声”平台，实现代表全员参与；建立转交反馈机制，通过“集中转交—筛选论证—吸收运用—结果反馈”，实现民意征集与项目编制精准对接。2022年，市人大转交代表有效建议212条，67条被吸纳编入2023年度市政府民生实事项目。
全体票决确定项目。每年年底在组织全体代表审议民生实事项目专项报告的基础上进行票决，为此设立“代表集中活动周”和“统一票决日”，票决结果经市人大常委会会议审议通过后向社会公布。
全程监督项目实施。成立民生实事项目专项监督小组，实行“发现问题—督办整改—跟踪推进”三步走，组织市人大代表召开听审会对100个民生实事项目逐一过堂，组建5个暗访调研组开展跨县区随机暗访，选择重点项目开展持续性综合视察，打通惠及群众的“最后一米”。
全面评价项目成效。优化评价流程，评价主体变常委会组成人员为全体代表，评价内容变分类评价为逐项评价，评价结果变评承办单位为主为评项目为主，真正做到以项目成效论英雄。
以代表履职“全天候”展现为民尽责新风采
人大代表是党和国家联系人民群众的纽带和桥梁。人大代表作用发挥如何，直接决定着全过程人民民主建设的质效。我们坚持把代表工作作为基础和依托，探索构建“365”促进机制，进一步明职责、定规范、优服务，锻造新时代有为代表。
建立三联制度，明晰代表“为谁履职”。按照就近、就便原则，将五级人大代表联系全市1399个村（社区）、做到全覆盖，市县两级人大常委会委员联系188个有代表性的社会组织，主任会议成员联系49个重点企业，通过定人定点定责，全心意联系群众。为更好接地气、察民情，系统搭建“宿话说”民意表达新通道，在街头巷尾、广场公园等群众集聚处设立“宿话说”社情民意收集点，选取养老、教育等民生重点领域建立“宿话说”联络专线，依托主流媒体开设“宿话说”专题意见民意窗，创建“宿话说”二维码，形成各具特色、相互补充的“点、线、窗、码”配套体系，实现群众有话随时说、代表履职不停歇。
履行六项职责，规范代表“履什么职”。围绕行使大会职权、促进民生改善等六方面，制定年度履职清单，以项目化的清单事项明确具体任务，让代表履职由“虚化”到“实化”。坚持常规动作与特色活动相结合，聚焦宿迁“四化”同步集成改革示范区建设，以“我献策”“我行动”“我监督”为重点，在全市五级人大代表中持续开展“四化同步·改革有我”主题活动，先后举办“企业自主创新能力建设”“乡村振兴”系列专题献策会，精准助力现代化建设和民计民生改善。
强化五项保障，实现代表“高效履职”。加强组织、能力、阵地、服务、激励等要素保障，建实30个代表小组并常态化开展活动，建立积分评价、年度述职等制度，推出街道议政代表会“六联双议”工作法等举措，为代表履职提供强有力支持。探索建立五级人大代表协同履职机制，以协同联系人民群众、协同开展专项活动、协同提出议案建议，构建信息共享、优势互补、协调联动的工作格局，凝聚人大代表的整体力量，有效提升了代表履职的质量和水平。
（作者系宿迁市人大常委会党组书记、主任）
