新时代的十年，江苏承载着党中央的深切关怀、殷切期望。习近平总书记近日在考察江苏时强调，要完整准确全面贯彻新发展理念，继续在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列，奋力推进中国式现代化江苏新实践，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。
江苏坚定不移推进改革创新，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展实现了历史性跨越。经济总量稳居全国第二，人均GDP居各省第一，为全国发展大局发挥了重要的“压舱石”作用。“强富美高”新江苏宏伟蓝图是江苏发展的总目标总命题总指引，是中国式现代化中国特色的生动展现；“争当表率、争做示范、走在前列”是总书记着眼新发展阶段赋予江苏新的光荣使命，是江苏必须扛起的重大责任。按照省第十四次党代会要求，到我们党实现第二个一百年奋斗目标时，江苏要成为向世界展示中国式现代化、人类文明新形态的标志性窗口。我们要正确理解、深刻把握中国式现代化的本质要求、重大原则，立足江苏发展新的历史方位、职责定位，大力拓展发展新空间，积极谋划经济新布局，敢闯敢试、敢为善为。
千方百计发展壮大实体经济。党的二十大报告指出，“发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国”。实体经济是江苏发展的看家本领，投入强度要进一步加大，投入方向要进一步突出重点。一是加快先进制造业示范区建设。充分利用国内国外两种资源，坚持“走出去”“引进来”并举，统筹用好科技创新、产业扶持等专项资金，放大政府专项资金投入效应，加大关键核心技术领域攻关力度，实施大规模技术改造、产业升级计划，着力提升产业基础高级化、产业链现代化水平；加大基础应用学科科研经费投入，进一步提高教育经费支出比例，加大专业技术人才培养力度，为实体经济发展提供科教人才支撑。二是大力发展以金融业为重点的现代服务业。做强做优省属银行、证券、信托、保险等地方金融企业，组建省属金控集团，大幅提升国有资产证券化率；组建省级资产管理公司、大型产业投资基金等非银行机构，通过破产重整、兼并重组等方式剥离地方平台公司不良资产，从根本上改善公司资产负债状况。激活各级各类平台公司投融资功能，为地方经济发展注入源头活水。三是全面提升现代基础设施建设水平。超前布局建设新型基础设施，抢占未来产业发展制高点；巩固提升“轨道上的江苏”铁路骨干网，加大城际铁路、市域（郊）铁路建设力度，畅通经济社会发展“毛细血管”；加快地空一体航空体系建设，组建地方航空公司；充分发挥江苏水运优势，以南京、徐州、苏州、南通、连云港等物流节点城市为重点，全面提升沿海、沿江、沿内河港口集疏运能力；大力发展公铁水多式联运，布局建设一批物流集散基地，切实降低经济社会物流成本。
大力增创开放型经济新优势。我省作为开放型经济大省和“一带一路”交汇点，要主动承担国家战略，全面对接国际经贸最高标准，大胆闯、大胆试，积极拓展开放型经济发展空间，不断开创对外开放新局面。一是积极争取建设连云港自由贸易港。立足沿海发展与沿东陇海线交汇的区位便利，依托已有的自贸试验区和海关特殊监管区，积极争取建设自由贸易港。从国家发展大局看，向西可满足上合组织国家出海需求、深化上合组织战略合作，向东可加强与日、韩经贸合作，为中日韩自贸区创建提供有力支撑，以此带动整个苏北地区开放发展，为江苏开放型经济再添新增量。二是大力发展跨境电商外贸新业态。组织实施扩大进口战略，以跨境电商综合试验区建设为抓手，支持举办跨境电商交易会、选品会等活动，促进跨境电商加快发展，支持有条件自贸试验区探索开展新型离岸贸易，扩大关键核心技术、重要能源物资、高端生活消费品进口规模，在巩固现有外贸市场份额的前提下，通过扩大进口做大做优江苏外贸总量和质量。三是谋划实施“海外江苏”战略。江苏企业遍及170多个国家和地区，累计对外投资项目8490个。要持续推进从产品“走出去”到资本“走出去”，更好地从全球获取资金、技术、市场、战略资源，增强我省经济发展的动力和产业链供应链安全。以深化互利共赢为重点，推动境内外合作园区加快产业集聚，整合和利用全球创新要素，更高层次参与国际合作和竞争，做大江苏GNP规模，促进国内国际双循环。
加快推进新型城镇化高质量发展。推进以人为核心的新型城镇化，是中国式现代化的必由之路。要积极争取国家新型城镇化示范区试点，突出先行先试、积极创新探索，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，增强县域经济综合竞争力，为推动全省区域协调发展提供有力支撑。一是加快推进农业转移人口市民化。加强城市基础设施建设，完善公共服务体系，着力提高非户籍人口市民化质量。有效保护进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。探索城乡人口双向流动新机制，让新时代农民充分享有新型城镇化红利，更多加入中等收入群体，提升全省消费规模和质量。二是着力推动大中小城市协调发展。完善城市群、都市圈一体化发展体制机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治，充分发挥中心城市集聚辐射功能，提高通勤圈协同发展水平，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。三是大力提升县城综合承载能力。统筹推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，优化县域生产力布局，推动产业园区空间整合、特色发展，积极承接中心城市产业转移，促进农民在县域内就近创业就业。
支持苏北地区发挥优势跨越赶超。近十年来，苏南和苏北经济总量的差距依然在拉大，从2012年的2.12万亿元扩大到2022年的4.19万亿元。2016—2020年，苏北工业增加值占全省份额从21.6%下降到20%，占地区生产总值比重从37.4%下降到32.7%。苏北发展潜力巨大。在现有南北共建园区基础上，按照“1+3”重点功能区发展定位，将苏北五市作为一个整体，研究制定“四化同步推进苏北地区现代化建设实施方案”，增强苏北地区发展内生动力。加快构建“国家支持、省级统筹、五市协同”建设体系，进一步加大政策支持和投资力度，举全省之力整体推进苏北振兴，用10年时间彻底改变苏北面貌，为江苏现代化建设提供新引擎。进一步增强徐州中心城市功能。作为淮海地区唯一中心城市，徐州要立足国家发展大局，扛起辐射带动鲁南、皖北、豫东等“老少边”地区的重要使命；与连云港深度融合，发挥好“一带一路”支点城市优势，做好向西开放大文章，建设东陇海线开放型经济走廊；强化与淮安区域航空货运枢纽联动发展，打造内陆枢纽经济新中心，推动淮海经济区在国内大循环中发挥重要作用。按照省域副中心城市定位，对标省会城市规模和功能，全面提高中心城市规划建设水平、提升城市能级，加快形成以徐州为中心、辐射带动淮海经济区新型城镇化发展的苏北城市群，与扬子江城市群南北呼应、联动发展。
（作者单位：江苏省政府研究室）
