精准提升土地资源效益的邳州探索

发布时间:2023-10-25     稿件来源:《群众·决策资讯》     作者:本刊记者 赵文韬 朱 瑾    

2023年中央一号文件提出,总结地方小田并大田等经验,探索在农民自愿前提下,结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。邳州市创新推行一户一块田改革,强化数字赋能、图码管控等信息化措施,因地制宜、分类实施,在充分发挥土地资源利用效能,精准提升土地资源综合效益等方面做出了积极有益的探索。

在公共空间治理基础上,精准施策开展一户一块田改革,盘活土地资源推动强村富民

邳州是县域公共空间治理的率先探索者、实践者,其公共空间治理经验曾被列入全国乡村治理典型案例,写入2020年江苏省委一号文件。邳州在公共空间治理基础上,大力推进一户一块田改革试点,紧紧抓住土地资源根子,聚焦强村富民目标,积极做好公共空间治理后半篇文章

我国实施家庭联产承包责任制以来,承包分地根据好、中、差不同地块等级和家庭人数分配,形成了好田坏田家家有的细碎化局面,每块只有二三分的巴掌地”“皮带田也屡见不鲜。一户多块田造成生产成本高、土地租金低、农业机械化水平低等问题,制约了土地的流转和农业的高质量发展。

小田并大田,属于农田承包户生产空间的置换和更新,是公共空间治理生产、生活、生态空间要素治理的组成部分。作为县域公共空间治理的率先探索地,邳州结合高标准农田建设、土地规模经营、农村基层治理等,因地制宜、精准施策、分类推进一户一块田改革。按照承包权不动、经营权连片原则,实施田块互换整合,相对集中设立自种区、流转区和预留区。自种区采取一户一块田模式,解决农户方便种田的问题;流转区采取多户一块田模式,由家庭农场、合作社、种植大户等主体经营;预留区为选择土地流转的农民仍有田块种瓜栽菜,同时为进城入镇农户或全流转农户选择回村自种预留空间。

邳州运用前期乡村公共空间治理成果,持续强化数字赋能、图码管控,通过遥感影像、实地测绘等方式,摸清土地底数,全面登记、编图、赋码、建库,并对地块数目、实有面积、道路沟渠以及种植现状和农民意愿,实行全程公示。在推进改革试点中,健全专项监督、群众监督和社会监督等三项监督。对土地质量等次划分、地块分类确定和抽签顺序确定等重大事项均实行民主决策。利用农作物换茬契机,实施田块互换整合,差异化调田满足村民不同需求,推进农田优质、集中、连片改造进程,全面盘活乡村土地资源。

当前的邳州,乡村公共空间治理与一户一块田改革试点齐头并进,撬动农业规模化、集约化、高效化经营,助力土地增效、农民增收。目前,邳州议堂、土山等15个镇91个行政村先行先试,266个村民小组完成改革试点,实现小田并大田79228亩,原75647块田整合为18435块,溢出土地3323亩;全市新规划高标准农田7.6万亩,主要农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点;新增土地规模经营3.8万亩,同比增长17%,有力推动了强村富民。

在农业现代化标准要求下,精耕细作实现种好田、好种田、种田好,让土地资源释放最大效益

土地是农业最基本的生产要素,农业现代化必须保证土地数量和质量。邳州小田并大田解决承包土地细碎化问题,帮助农户与现代农业有机衔接,并溢出了大量集体土地,提高了土地质量、增加了土地数量。

小田并大田,农民总结出改革三个好:种好田,土地质量提升,可以种上更好的田,可以流转到更好的田;好种田,大田有利于土地规模化、机械化水平提升,有利于社会化服务组织开展,实现耕种防收全程服务;种田好,农作物品质和产量得到提升,种植成本降低,收益增高。

为了实现种好田,邳州对田、水、林、路设施统一规划,统一整理布局,并进一步加快高标准农田建设;提高土地利用率,区分粮田、蒜田、园地、高亢山地和河道地,因地制宜,分类实施,逐步打开小田束缚,推动散田整合,优化大田布局,提升良田质效;运用数字赋能、图码管控,准确掌握土地资源底数,通过精准化治理、高效率流转等方式,有效提升土地综合效益。

为了实现好种田,邳州以省农业生产全程全面机械化整体推进示范县创建为抓手,以流转区为示范,以农事服务中心为依托,提供全链条、一站式社会化服务,全面推广优质粮种,实施深松深耕、精确栽培、绿色防控、秸秆还田等,推进耕种防收四大环节全程机械化,全市主要农作物耕种收综合机械化率89.5%以上。

为了实现种田好,邳州围绕土地资源利用效能最大化,推进资源增值、产业发展、集体增收、村民受益。土地现代化耕种、规模化经营程度提高,农产品产量、质量提升,生产成本降低;土地流转率大幅提高,流转租金收益大幅增加,溢出土地给村集体带来更多收入,今年1—9月,全市村级集体资源上平台成交额2.137亿元,溢价率3.7%大田精耕激活农业高质量发展新动能,农民种田意愿更强,在外务工和做生意的农民纷纷返乡从事农业生产。

在乡村振兴进程中,精致塑造人地关系格局,加快和美乡村建设为农业农村发展打开新空间

乡村振兴,关键在人,实施乡村振兴战略,用好土地是基础。邳州在推进改革中着力解决人地关系中的复杂矛盾问题,放大公共空间治理的社会、生态效益,精致塑造人地关系格局,加快建设宜居宜业和美乡村,为农业农村发展打开新空间。

清理被占用集体土地资源还公共空间于公众前期公共空间治理期间,邳州经过调研,发现农村被侵占集体土地资源较多,大量存在对集体道路、灌溉沟渠、山坡水塘的挤占、侵蚀现象。公共空间资源无序使用不仅损害集体利益,还会导致邻里关系紧张,社会不稳定因素增多。通过改革,被侵占土地资源重新变成村集体有效用地,成为集体增收的重要渠道。土地整合,大量减少了地块、地邻,有效减少了耕种摩擦,促进了社会和谐稳定。目前,邳州已清理出集体资源1000亩以上的村59个、500亩以上的村155个,带动集体增收100万元以上的村3个、50万元以上的村35个。

加强公共建设完善公共服务邳州积极整合乡村公共空间,统筹水利工程、农电改造等项目和资金,合理规划改造后的水源、沟渠、桥涵等工程布局。全域试点改革的议堂镇,将溢出零散公共空间用于公共事业建设,新建公厕、村民广场等设施,增加公共停车点、健身器材、便民超市、卫生室。议堂村利用盘活集体土地资源交易资金,兜底物业服务,全村60岁以上老年人实现了免费理发、免费洗浴。新河镇栗沟村通过收回被占用的土地,建成农产品收购站,不仅拓宽了农产品销售渠道,还带动了村民就业。

促进生态宜居推进移风易俗邳州通过一户一块田改革,不断改善农村生态环境、人居环境,推进了移风易俗,增进了乡村文明。小田并大田,便于土地深耕与浇灌,避免土壤硬化板结;大田统一施肥、喷洒农药,减少面源污染,防止沟渠水体富营养化;大田便于秸秆等生态资源综合利用,避免秸秆焚烧等大气污染。利用增加土地资源及其收益,进一步抓好人居环境整治。将无法集中使用的零星地块,化零为整与村民确权置换,打造微菜园,方便村民日常种菜吃菜。整合碎片空间资源,新建长廊花架、亲水平台、景观桥等设施,助推了特色田园乡村建设。进一步推进移风易俗,深化殡葬改革,倡导厚养薄葬,加快村级公墓建设,引导群众自觉抵制占用耕地散埋乱葬等不良习俗。

         责任编辑:苏胜利

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