中央经济工作会议指出，要打好政策“组合拳”，保持经济稳定增长和就业、物价总体稳定。江苏将深入贯彻党中央一系列重大决策部署，全面落实省委十四届八次全会部署安排，有序推进一批增量项目开工建设，有力推动一批增量政策落细落实，以更多优质经济增量不断释放高质量就业新动能。
着力扩大有效需求 创造就业新增长点
坚持依靠发展促就业，促进投资、产业、消费等经济政策和就业政策协同联动，持续推动落实“两重”“两新”等政策措施，对吸纳就业效果好的项目加大支持力度，发挥公共投资和重大项目带动就业作用。
以优质项目推动高质量充分就业。发挥经济大省挑大梁作用，承接好超常规逆周期调控政策落地，以推进2025年度500个省级重大项目及200个省民间投资重点产业项目为牵引，推动项目加快落地建设，尽早转化为实物工作量，形成有效投资，以优质项目的建设、运营推动高质量充分就业。强化新质生产力发展基础增加高质量就业岗位。坚持新质生产力发展要求，以好项目推动产业升级、绿色转型、民生改善。坚持因地制宜，重点抓好有利于传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育的项目，有利于绿色低碳发展的项目，有利于强链补链延链、扩大产业链工人队伍的项目。纵深推进新旧动能转换，抓好优质载体建设，突出科技创新引领，支持战略性新兴产业和未来产业项目投资，提高战略性新兴产业占制造业比重，强化新质生产力发展基础，增强发展后劲，提供更多高质量就业岗位。以高质量发展为稳定扩大就业贡献新增量。把握好产业准入、投入强度、装备水平、产出效益等关键环节。布局建设一批强牵引、利长远的好项目，撬动有效需求，为高质量发展和稳定扩大就业贡献优质增量。突出“两新”加力扩围，积极争取国家政策、资金支持，带动重点领域设备更新。放大超长期特别国债等资金撬动效应，拉动投资增长，发挥以投资促就业联动效应。突出绿色低碳导向，支持资源回收利用、环保装备和传统产业绿色转型项目，推进落后产能加速“清零”，改善矿山、化工、冶金等行业高危岗位作业环境。以项目为切口统筹抓好惠民生促就业。既关注项目的数量和体量，更注重质量与潜力；既抓投资大与带动力强的项目，又抓好专精特新及“小而美”的项目，特别是促进创新、惠及民生的项目。系统谋划地下管网管廊、“水运江苏”干线航道等体系性工程，加强南京北站枢纽、北沿江高铁等项目要素保障；加强新型基础设施建设，稳定工程建设领域用工规模。加力实施城市更新项目，以项目“小切口”做好民生“大文章”，统筹抓好劳动密集型、带动就业多的项目。
促进消费扩容提质增加就业岗位供给。落实落细促消费一系列政策，增加消费全过程就业岗位供给，促进“就业—收入—消费”全链条良性循环。推进科技赋能消费为稳就业提供强支撑。加大传统实体商业升级改造，提升消费自动化便利化水平。推动企业在研发设计、生产加工、销售服务、人员配备等业务上的数字化转型，提升对消费需求的智能反馈和供给匹配能力。鼓励发展智慧商超、智慧餐厅等新零售业态，促进线上线下深度融合，以消费新业态催生就业新形态，为稳就业注入新动能、提供强支撑。培育壮大绿色消费增加更多就业岗位。加大绿色产品宣传交流展示，加强低碳零碳负碳技术的研发与推广转化应用。支持汽车报废更新和置换更新、家电产品和电动自行车以旧换新、新能源城市公交车及动力电池更新换新等，持续释放投资消费潜力。抓好扩围支持消费品以旧换新政策落地，推动设备制造、消费品生产等领域投资，推动供给与需求在更高层次实现匹配。合理布局、规范建设废旧物资回收处理网络，做大绿色消费市场，创造更多带“绿”就业岗位。稳步发展开放型消费催生新型就业方式。放大进博会、消博会等展会平台功能，加大中高端消费品和海外创新产品的展示力度和引进规模。在境内增设更多免税购物区，打造跨境电商品牌聚集和交流平台。发挥消费品进口的示范和竞争效应，促进国内企业加速产品创新。丰富品质化消费供给，催生更多新型就业方式。
推动产业向新提质 增强就业创造效应
全面建设现代化产业体系，紧扣“51010”推动战略性新兴产业融合集群发展，聚焦“10＋X”发展未来产业体系，着眼“1650”推动制造业高端化、智能化和绿色化转型，推动人力资源优化组合和更新跃升，创造更多知识技能型岗位。
壮大新兴产业增强就业创造效益。深入实施省《关于推动战略性新兴产业融合集群发展的实施方案》，加快培育先导性和支柱性产业，提升产业创新能力，壮大战新产业规模，增加岗位供给。构筑现代化产业体系新引擎。聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备等领域，加快前沿技术研发和应用推广。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，服务创新驱动发展战略。壮大科技创新型企业群体。推动战略性新兴产业集群发展，完善优质中小企业梯度培育体系，培育壮大高成长性的瞪羚企业和独角兽企业，开展新一批专精特新企业认定。加强产学研用协同创新，推动技术成果产业化应用，鼓励技术、资金、人才等资源投向创新型企业和项目。引导产业合理布局。发挥需求引领作用，加速战略性新兴产业技术迭代和规模扩容。利用市场机制实现优胜劣汰和产业动态平衡，稳妥化解阶段性产能过剩与职工分流。
布局未来产业挖掘就业创造效应。着力推进《江苏省加快培育发展未来产业三年行动计划方案（2024—2026年）》，统筹推动科技创新力量配置，加强人力资源开发，畅通人才流动渠道。开展先行集聚发展试点。支持未来产业21个试点区域和12个领域发展，体系式催生未来产业拔节生长，一盘棋推动未来产业布局优化，多元化打造未来产业企业集群矩阵，坚持政产学研企一体化推进，推动高层次人才集聚。提升战新基金质效。发挥省战略性新兴产业母基金带动作用，聚焦生物制造、未来网络、量子信息、人形机器人等领域精准发力，推动914亿元产业专项基金高效运行，持续为未来产业发展和高层次人才创新创业注入金融活水。打造未来产业人才队伍。发挥江苏科教、人才、产业资源优势，高水平运营省未来产业（技术）研究院，加强前沿领域紧缺高层次人才建设，加快培养一批引领未来产业发展方向的战略科学家、推动颠覆性技术突破的顶尖技术人才、加快前沿技术落地应用的领军企业家。
改造传统产业释放就业创造效能。落实国家“两新”部署和省《重点领域企业装置能效清单和节能技改项目清单》，实施制造业重大技术改造升级。推进《江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，推动制造业数字化转型，加快工业互联网规模化应用，推进先进制造业与现代服务业深度融合，加大相关学科专业人才培养使用。加快传统产业绿色转型。锚定16个先进制造业集群，推进建立全生命周期的绿色价值导向，以最低资源消耗创造更多就业岗位。推进工业母机、工程机械、中试验证、检验检测等薄弱环节设备更新，提升汽车等领域产能利用率。加速融入国际产业循环。聚焦50条重点产业链，推进更高水平对外开放，主动深度嵌入全球产业链体系。优化工业生产力布局调整，大力引进高端制造业和生产性服务业，以技术密集促进人才聚集。加强技能人才队伍建设。紧扣科技发展、产业变革、重大战略需求牵引，动态优化调整布局高校理工类学科专业，加大实操技能类课程设置。强化产业专业就业联动，聚焦化工、冶金、轻工纺织、汽车及零部件等领域，构建职普融通、产教融合的职业教育体系。
发展生活性服务业 有效拓展就业空间
推动生活性服务业提升发展水平，激活生活消费潜力，创新发展服务消费，提高人民群众生活品质，释放社会服务领域就业潜力，深挖服务业就业“蓄水池”。
促进生活性服务业转型升级。实施省《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案（2022—2025年）》，持续推进八大提升行动，培育新的经济增长点，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，发挥生活性服务业就业带动效应。促进传统生活性服务业提升品质。加强政策引导，以向群众提供高品质消费服务为导向，进一步创新体制机制、改善消费环境，优化服务供给，增加短缺服务，推出新项目和新服务，催生新职业。推动优势生活性服务业加快升级。实施品牌化带动战略，鼓励企业通过参股、控股、联合等方式整合资源，向规模化、连锁化、品牌化发展，适应消费结构升级新需要，引领新就业。加快生活性服务业集聚发展。城市社区以社区综合体为载体，打造涵盖政务服务、医疗养老、文体休闲等一站式生活服务圈。农村社区以便民服务中心为依托，推动零售、养老等服务集聚。引导服务业总部企业、生活性服务业集群快速发展，供给更多就业岗位。
提升社区生活服务便利水平。落实国家《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》，统筹城乡社区生活服务网点建设改造，促进个体工商户分型分类培育壮大，发挥创业带动就业倍增效应。优先配齐基本保障类业态。支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、药店、家政服务点、维修点、快递点等进社区，在合法、安全的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利业态，保障生活必需。因地制宜发展品质提升类业态。鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐等品质提升类业态，满足居民多样化的消费需求。支持品牌连锁便利店发展，打造“一店多能、一网多用”公共服务网点。构建城市社区一刻钟便民生活圈。满足居民日常生活基本消费和品质消费，提升全省纳入全国一刻钟便民生活圈建设试点地区质效，丰富商业业态，创新服务能力，壮大市场主体，带动就近就地就业。
推动银发经济扩容提质。贯彻中央《深化养老服务改革发展意见》精神，实施省《促进银发经济高质量发展实施方案》，加快发展老年产品制造业、提升发展养老服务业，发挥银发经济扩消费、稳就业、惠民生的融合互促功能。强化政策协同发力。统筹投资、融资、用地、科研、数据等要素保障，因地制宜培育一批银发经济特色园区，打造一批银发消费示范项目，支持一批银发经济龙头企业发展，开展一批品牌化市场活动，整体提升养老服务质量和资源配置效率。扩大有效服务供给。整合优化养老服务设施布局，健全覆盖城乡的三级养老服务网络，大力发展普惠养老服务。加大智能化家居和智慧健康产品的研发和推广，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力，提升老年人生活品质。加强人才队伍建设。拓宽以养老服务为主的人才来源渠道，多渠道多途径吸引人才。发挥院校培养主渠道作用，推进产教深度融合。发展养老服务职业教育，开展就业技能、岗位技能、职业道德培训，共建共享公共实训基地。支持跨行业跨领域人才流动，支持银发经济主体与物业服务、家政服务等机构开展合作。健全养老服务人才评价机制，拓宽职业发展通道。
（作者系江苏省发展和改革委员会党组成员、副主任）
