基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记强调：“全面推进依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化，工作的基础在基层。”近年来，海安市认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十届三中全会提出的“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”重大改革部署，把加强基层治理法治化作为推动高质量发展的“固本之策”、增进民生福祉的“当务之急”，持续营造和谐稳定的社会环境。
坚持以制度保障为“轴心”，筑牢法治根基
制度保障是推进基层治理法治化的基础。海安充分发挥党组织的领导核心作用，坚持完善制度体系，统筹整合各类资源，强化制度执行，将法治理念融入基层治理的“毛细血管”。
完善制度体系，织密治理网络。加强党对基层治理的全面领导，制定和完善《加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》《海安市业主大会和业主委员会指导规则》等规范性文件，为基层治理提供坚实的制度保障。实施法治乡村建设“五大行动”，将法治理念贯穿于基层治理的各个环节。强化“民主法治示范村（社区）”动态管理，培育“学法用法示范户”，推广“法治积分制”，有效激发群众参与法治建设的积极性。定期对现行制度进行评估和优化，以适应基层治理不断变化的环境和需求。
强化制度执行，确保落地落实。建立常态化的制度执行监督机制，积极推广“1+5+X”社区治理模式，所有重大事项决策提交党群议事会讨论协商，通过设立“法治督察专班”和“乡村法治观察员”等举措，对基层治理制度的落实情况进行跟踪和评估。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新开展基层社会治理“大体检”，市领导带领机关部门深入乡镇（街道）现场“把脉问诊”、解决问题，切实打通基层治理“神经末梢”。
汇聚多元力量，协同资源整合。建立“党建引领+法治保障”工作机制，整合司法、行政、社会组织等多方力量，形成基层治理合力。组织实施“百名政法领导挂千企、千名政法干警连千村（社区）”“三官一律一员进网格”行动，定期开展“送法下乡”“法律义诊”等活动，为群众提供精准法律服务。完善基层民主协商机制，利用“3+38+N”小蚂蚁法律明白人教育孵化基地，开展“法治微讲堂”“法律顾问说法”“云上直播”，激发群众依法参与基层治理的热情。
坚持以依法行政为“重心”，提升治理效能
依法行政是推进基层治理法治化的关键。海安严格依照法律赋予的职责和权限行使行政权力，把法治思维和法治方式融入基层治理全过程各方面。
深化职能转变，提升行政效能。扎实推进法治政府建设，持续转变政府职能，实施公职律师“驻点蹲苗”行动，强化行政机关负责人出庭应诉质效。探索推进行政行为重新审查工作，构建“双审双核”机制，不断提高行政决策质量和效率。多措并举加强诚信政府建设，健全政府守信践诺机制，不断提升政府公信力，以政务诚信引领社会诚信。
深化赋能培优，增强履职能力。按照“谁执法、谁讲法，要讲法、先学法”原则，推行“市领导导
学、部门负责人讲学、工作人员践学”的学法模式。坚持把习近平法治思想作为“教学研练战”一体化重要内容，常态化举办“海陵大学堂”，首创“干部学习月”，开设年轻干部“向上学堂”，开展“政法融学堂”同堂培训，实施公务员全职业周期赋能提质行动。紧抓“关键少数”，抓实领导干部述法评议，压实法治建设第一责任人职责。
深化法治监督，规范权力运行。牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，梳理制定村（社区）组织履职事项清单，严格依法规范权力运行。积极发挥人大监督作用，开发运行全国首家县级法律法规全面有效实施监督系统。持续完善法治监督贯通协调机制，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强医疗检验检测、农村集体“三资”管理、殡葬等重点领域专项监督，一体推进“查、改、治”，堵塞管理漏洞，夯实基层治理根基。
坚持以数字赋能为“圆心”，打造智慧引擎
数字赋能是推进基层治理法治化的关键驱动力。海安以数字政府建设为抓手，整合数据资源，拓展应用场景，持续提升基层治理法治化效能。
拓展服务边界。从“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”到政务服务进园区，东部家具产业基地设立“开办企业驿站”，让群众一站式享受便捷高效的政务服务。建立“7×24”全天候专线涉外服务机制，市商会综合服务中心设立首个涉外“法务港”，持续加大“平台联企”“产品利企”“联合惠企”等公共法律服务供给，以“极速快办”助力企业出海“抢单”。
创新服务模式。依托市镇两级社会治理综合服务中心，积极探索“互联网+基层治理”模式，用好数据共享交换平台，“我的海安”APP嵌入侵害未成年人强制报告平台、110静默报警等模块，关注特殊群体法治需求。从村居（社区）法律顾问的贴心服务，到1名村（居）法律顾问+N名法律明白人+N家小微企业“三结对”全面覆盖，群众在家门口就能享受到专业的法律咨询和援助。
提升服务质效。强化综合集成监管平台运用，规范涉企行政检查，完善“监管+服务”，探索建立“互动服务型”执法模式，前移服务关口，助力企业依法经营。搭建“智慧法援”平台，实现法律援助线上申请、线下办理无缝衔接，缩短援助周期。充分发挥“报、网、端、微、屏”在法治文化建设中的作用，构建广覆盖、全方位的法治传播体系。
坚持以群众满意为“初心”，共绘幸福图景
群众满意是检验基层治理成效的根本标准。海安把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
畅通民意渠道，实现快速响应。统筹“线上”“线下”资源，实现诉求快速响应。“线上”建立以“12345便民热线”“海心安·民生服务直通车”为主，与市长信箱、“海安发布”微信公众号、“我的海安”APP等接轨运行的大联动平台，同步推行行政执法监督双向联动合作机制；“线下”打造一站式诉求受理“门诊”、立法民意征集联系点等，听民声、解民忧、纾民困、聚民智。通过“线上+线下”构建“市民点单、政府服务”的互动模式，确保群众诉求件件有着落，事事有回音。
化解矛盾纠纷，促进共治共享。聚焦衣食住行、上学就医、退休养老等民生领域难点痛点问题，建立集民情采集、民事办理、民生改善于一体的“民情气象站”，完善矛盾纠纷多元化解机制，发挥金融业、物业和涉房领域矛盾纠纷调处机构及法学会企业权益分会作用，聘请行业能手“专家坐诊”，打造“si法解忧茶”法律服务品牌，及时做好法治保障、政策宣传等服务工作，有效解决群众身边的急难愁盼问题。
激发群众活力，强化自觉自律。依托“网格+楼长”“网格+警格”“网格+村医”等载体，拓展群众参与路径，组织有专业特长的群众，积极参与环境保护、法律咨询、人民调解等援法议事志愿服务。完善村（社区）群众自治机制，探索邻里自治、院落自治等“微自治”实践，把“他管理”转化为“自管理”，不断提升群众参与基层治理的积极性，持续增强群众的认同感和归属感。
（作者系中共海安市委书记）
责任编辑：于璐
