党的二十届三中全会强调，健全新型基础设施融合利用机制。普通公路作为重要的交通基础设施，开放、公益、免费是区别于高速公路按里程计费、封闭运营的显著特征。作为社会优先选择的免费货运大通道，普通公路的服务区供给能力和服务水平直接关系城市交通安全、事关物流降本增效。一直以来，公路部门自建自营难、要素保障难、融合发展难是普通公路服务区建设面临的共性问题，服务区覆盖率低难以满足社会车辆停车就餐、如厕休息等需求。近年来，扬州公路部门聚焦问题导向，用新发展理念剖析问题、寻求路径，以敢为、敢闯、敢干、敢首创的担当作为，探索因地制宜、共建共享的融合发展模式，在国省道上先后多元化建成20处服务区（停车区）、20处停车坪，覆盖率高达90%，总占地面积约314亩，可提供各类免费停车位近900个、充电桩61个，位居全省前列，为进一步有效护航城市安全发展、服务物流降本增效、保障群众平安出行提供了有力支撑。
以敢为的主动破除要素制约。如何突破传统观念以及土地和资金要素制约、行业和部门机制障碍等难题，需要用新思想解放思想，推动难点破题、僵局破冰。坚持思变求变，主攻公路部门自主建设难、运行管理持续难等问题，在思想上摒弃自建自营的惯性思维、在规模上抛弃贪大求洋的设计方案、在建设上改变公路部门单打独斗的传统做法，突出实事求是、因地制宜、共建共享，逐步形成“不求所有、但求所用，共建共荣、共享共生”的共识。坚持规划先行，主攻项目立项难、资金筹措难、土地供给难等问题，提请市政府出台《扬州市普通国省干线公路服务设施规划（2020—2035年）》，在项目立项、选址、用地等方面，突出政府公益职能，体现多规合一。坚持政府主导，主攻前期手续繁、审批关口多等问题，将其纳入扬州市城市安全生产三年行动计划、交通强省扬州行动方案、国务院安全督导整改措施等，进一步压紧压实地方政府属地安全责任，推动交通、财政、发改、自然资源和规划等部门联动，相对优化审批程序、缩短审批时间。通过解放思想、“主动向前一步”，推动规划先行、政府主导、部门联动，有效构建了普通公路服务设施建设“规划一张图、推进一体化、共建多元化”的格局。
以敢闯的冲劲优化整合资源。集中资源“为我所用”，需要科学谋划，跳出思维定式，敢闯“无人区”，打破资源边界，提升资源耦合度，提高价值溢出率，实现资源最优化、价值最大化。向内挖潜，主动梳理全域国省道养护工区、应急基地、治超检测站等公路管养节点设施，原则上具备条件的，一律增加停车服务功能，形成集养护、应急、管理、服务“四位一体”的公路服务综合体，先后建成333省道高邮三垛西服务区、437省道八里停车区等；同时，提档升级328国道仪征服务区、417省道甘泉服务区等党建工作阵地，建成货车司机党群服务中心（服务站），为货车司机提供学习宣传、安全教育、休息休闲、沐浴洗漱等一站式服务，打通联系服务货车司机的“最后一米”。向外拓展，深度挖掘公路沿线加油站、地方产业园区、度假村、农家乐等社会资源，积极引导国有资本发挥社会公益职能，主动上门服务民营资本涉路许可，以双方资源共享实现合作共赢；发挥合作的国有企业、属地乡镇、民营企业经营管理优势，通过合作方投入为主、公路部门考核奖补，在以资源整合减少重复投入的同时，进一步拓展加油站经营服务范围、助推乡村特色旅游、提升地方土地附加值。通过资源内外整合，普通公路服务区不仅实现了量的增加，更推动了质的提升。
以敢干的担当推进融合发展。坚持“以人民为中心”的政治定力，通过签订战略合作协议、发挥补助杠杆效应、叠加元素等措施，打破合作壁垒，推动多领域、多层级、多元素深度协同融合。公路部门先后与仪征市月塘镇、宝应县鲁垛镇、江都区樊川镇等属地政府，以及中石化、高邮市交通投资集团等国有企业签订战略合作框架协议，为路地合作、路企合作共建提供了依据支撑。通过党委会集体研究，明确对合作共建的地方政府、国有企业给予适度建设补助，发挥补助资金“四两拨千斤”的作用，撬动其提高土地流转、地块租赁、出资建设的积极性。强化“服务设施+”融合发展。结合沿线生态、产业、旅游、文化，将地方优秀传统文化、特色产业、服务品牌融入公路服务区（停车区），先后打造了高邮三垛西服务区“少游驿文化休闲厅”、江都樊川停车区特色农产品经营区，以及仪征服务区“春风千里扬州路驿站”、学习强国区、智慧服务区；结合服务高邮罗氏沼虾运输，沿着虾堰区改造264省道、233国道沿线边角地，建成临时停车坪，方便虾农迅速出虾、快速运输。同时，合力推进“交能融合”，扬州所有国省道公路服务区（停车区）在全省率先实现充电桩全覆盖和“三维数字化”采集建模，宝应沿广服务区正在试点布局光伏发电设施、全流程自动加气站建设，扬州国省道服务设施将迈入“交能融合2.0时代”。扬州国省道公路服务区先后创成一批全省公路服务驿站，形成一批“公路服务驿站+”融合发展的典型案例。
以敢首创的精神加快复制转化。始终将更好服务人民出行、更有效降低物流成本作为创新工作的出发点和落脚点。突出试点先行探路。以353省道四庄首个地方政府共建服务区、356省道三联首个中石化共建服务区、264省道三垛首个地方国企共建服务区为样板，不断总结、提炼、推广经验做法，先后成功复制建成264省道鲁垛服务区、264省道樊川停车区、611省道槐泗停车区、233国道沿广服务区、356省道三联服务区、新333省道秦邮服务区等6个公路与乡镇、央企、地方国企共建的服务区。尝试信用履约考核。制定《扬州市普通国省道公路服务设施运营管理考核办法（试行）》，对地方政府、国有企业为主导共建的公路服务设施，公路部门给予行业挂牌，并加强定期日常服务和信用考核，对无法满足基本公益服务的给予摘牌，激发合作方的荣誉感和社会责任感。鼓励民营参与。搁置民营资本能否参与共建的争议，引导、支持民营企业进一步发挥公路沿线服务资源效用、主动为公路出行服务；对符合条件的，公路部门同样给予行业挂牌认可，设置公路指示标志标牌，帮助推介宣传，提升民营企业知名度；在横贯扬州南北最长运距长达120多公里的233国道、264省道上，高邮东湖服务区、太丰服务区、司徒服务区和宝应宝德服务区等民营服务区先后建成挂牌运营。通过先行先试、信用履约、考核认可，扬州普通公路服务区成功实现“以点带面、孪生复制、持续运营”的良性循环。
普通公路服务区作为城市窗口，贵在坚持，重在服务。扬州通过探索公路升级赋能一批、地方政府投入一批、国有企业引入一批、民营企业参与一批、新建道路“规划建设运行三同时”建设一批、因地制宜实现一批等六种建设运行模式，为普通公路服务设施建设提供了可借鉴、可复制、可推广的成功案例。按照年运行成本测算，扬州20处普通公路服务设施每年将为公益服务投入400万—500万元，有效降低了公路物流运输成本，也同步提升了城市形象和群众出行的获得感。
（作者系扬州市公路事业发展中心副主任）
责任编辑：张宁
