建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，是习近平总书记对江苏新起点上开放工作总揽性的重大要求。当前，我国出口面临复杂严峻的外部形势，海关将坚定不移办好自己的事，以自身的确定性应对外部环境的不确定性。南京海关处在对外开放最前沿，连接国内国际两个市场，面对“建设具有世界聚合力的双向开放枢纽”时代命题，要进一步强化“答卷意识”，把海关“守国门、促发展”职责使命与服务枢纽建设、服务国家战略紧密结合起来，紧抓当前加大逆周期调节力度的机遇期、新旧动能平稳接续转换的关键期，向新而行、向智发力、向难求成、向强奋进，以高度自觉的改革担当为江苏打造东西互济、内外联动、进出平衡、面向未来的开放新格局强动力、增活力、拓空间，全力以赴在推进深层次改革和高水平开放上走在前、做示范。
南京海关所属常熟海关关员在常熟港兴华码头对出口超大件风电设备开展现场监管 摄影 华莹
向新而行：以优化供给激活开放发展新动能
今年以来，在世界经济增长动能不足、贸易保护主义加剧以及地缘政治紧张因素依然较多的情况下，要把握新制造、新服务、新要素带来的新质生产力发展机遇，支持科技创新和产业创新融合发展，通过优化政策供给与执行，为市场主体创造更具活力的发展环境。
面对“新制造”，积极回应企业对更加差别化政策措施的期盼。深入开展江苏产业税政调研，收集汇总针对高新技术产品方面的税收政策建议，充分运用税收政策杠杆，更好地体现国家政策鼓励导向。积极创新检验检疫监管模式，依据风险评估结果科学优化链上企业检查率，在严守国门安全的同时，确保产业链供应链稳定顺畅，为外贸发展提供坚实保障。
面对“新服务”，积极回应企业对更加均等化政策措施的期盼。推动保税政策“由点到面”扩大到价值链各相关环节，赋能传统产业拓展价值链“微笑曲线”。扩大特殊物品联合监管机制覆盖范围，不断满足生物医药等新兴产业发展需求，助力企业用好两个市场、两种资源。大力支持苏州创建全国保税维修试点城市，支持自由贸易试验区、综合保税区内企业开展保税维修、保税研发等业务，服务未来产业培育。
面对“新要素”，积极回应企业对更加精准化政策措施的期盼。充分发挥海关数据优势，加强贸易数据实时监测和深度分析，为企业提供精准的市场信息和风险预警服务，促进各类要素更大范围、更深层次无障碍跨境流动，助推产业追“智”逐“绿”。全面落地落实支持民营经济发展10条措施，全力拓宽“江苏优品行全球”的市场空间。
繁忙的江苏连云港港 摄影 林军
向智发力：以改革创新构建智慧海关新范式
发挥南京海关业务规模大、形态多样、应用场景丰富的优势，全面打造“数智宁关”，以海关工作现代化服务和助推江苏发展现代化。
积极探索海关监管技术创新。持续开展智慧海关建设和“智关强国”行动，推动智慧跨境电商、智慧知识产权等场景项目落地应用，拓展前期智慧粮食检疫、AI鉴木等建设成果，以更多的“首倡”“首成”“首推”改革举措增强发展动力活力。顺应数字经济产业进程，积极引入人工智能推进海关业务数字化转型、智能化升级，将海关监管顺势嵌入企业生产经营、国际贸易物流，降低企业通关的制度性成本。
不断深化海关服务模式创新。落实海关总署特别措施，深化集成电路进口危化品“白名单”、进口医疗器械“双重验评”试点，稳步构建属地查检“1+N”新模式，推进出口农食产品“批次检验”改革，扩大“远程视频查检”产品适用范围和“海关核查企业自查结果认可”改革覆盖范围，将真空包装等高新技术货物查验模式改革试点从海运、空运推广至铁路口岸，以海关进一步全面深化改革护航江苏经济在国际贸易的大潮中破浪前行。
不断强化科技支撑引领作用。加强与高校、科研院所深度合作，协同加强海关技术机构能力建设，积极争取省部级以上科研立项，加速检测技术、标准专利等科研成果的转化应用，推动海关监管技术水平质的飞跃。积极参与国际标准、国家标准制定，务实深化与新加坡、德国等海关合作，大力推动海关检验检测结果与更多贸易国家互信互认，努力打造海关系统技术高地。
向难求成：以重点突破增强企业发展新动能
近期，美国政府滥施关税，不可避免地对全球包括中美在内的贸易造成负面影响。中国第一时间坚决实施必要的反制措施，这不仅是为了维护自身正当权益，也是为了捍卫国际贸易规则和国际公平正义。南京海关要直面市场主体最迫切的诉求，拉长享惠措施清单，推动问题清零，为江苏开放型经济夯实“稳”的基础、激发“进”的动能。
助企充分享受政策红利。落实新一轮省署合作备忘录，通过关地联席会议、重大事项“一事一策”等方式，共同研究促进高水平开放高质量发展的细化举措。深化各级“关长直通车”服务机制，精准开展“关税·享惠·会享”政策宣传，帮扶重点行业、企业提升区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）利用率。聚焦企业“准入快放”需求，健全区域通关协调处置机制，强化通关协作和疑难处置，确保产业链供应链的稳定顺畅。
大力发展贸易新业态。贯彻落实海关总署支持跨境电商出口相关便利化措施，发展“跨境电商+产业带”模式，帮扶海外需求旺盛、本地产能充足的特色商品“抱团出海”。支持企业建设跨境电商独立站，争创国家“丝路电商”合作先行区，支持企业在重点市场、重要节点地区布局海外仓，提升江苏跨境电商的发展水平。做大做优江苏“市采通”平台，持续激励中小企业在国际市场“乘风破浪”。
精准助企应对“走出去”。积极应对贸易摩擦，帮助企业多元化布局，充分发挥技贸研究评议基地作用，主动对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等高标准国际经贸规则，深入研究国外技术法规和标准，为企业提供专业的应对策略和技术支持。密切跟踪技术壁垒动态，多主体协同应对各类贸易摩擦，持续做好技术性贸易措施咨询服务，强化预期管理稳定发展信心。
向强奋进：以系统思维塑造开放竞争新优势
全面助推“公铁水空”国际物流大通道体系建设，助力开放“软硬环境”越来越好、“大门”越开越大，塑造江苏外贸更强影响力、引领力、内驱力。
建强国际物流服务网络。发挥江苏地处长江三角洲，位于“一带一路”交汇点，横跨沿江、沿海、沿亚大陆桥三大经济带区位优势，大力推进智慧海关与“水陆空”全类型智慧口岸建设衔接协同。推动省内口岸与长三角区域其他主要口岸互联互通，深化与上海浦东机场、上海洋山港、宁波北仑港等主要口岸合作，充分发挥“上海机场—苏州前置货站”作用，推进“联动接卸2.0”落地运行，将“出海口”搬到“家门口”。支持连云港、徐州中欧班列集结中心建设，以“铁路快速通关模式”提升中欧班列的运营效率和服务质量，加强与共建“一带一路”国家和地区的贸易往来，持续推进通关便利与安全，推动高质量共建“一带一路”走深走实。
助力提升开放平台经济效能。加强自贸试验区改革试点经验复制推广，推动江苏自贸试验区与长三角自贸试验区及省内高水平开放平台联动改革、联动开放、联动创新。鼓励各综合保税区走特色化、品牌化发展道路，根据自身资源禀赋和产业基础，合理规划产业布局，形成错位发展、协同共进的良好局面，提升江苏综保区在外贸中的“压舱石”“助推器”作用。
培育重点产业更大竞争力。支持落户江苏的实体外贸骨干企业和国际服务平台，将优势产能、市场腹地与国外先进技术有效对接，支持江苏更多开发出、构建好以我为主、深度融合、互利共赢的全球价值链。支持自主企业集团化、联盟化运作，探索以产业链为单元的保税监管模式，促进新质产业集群融合发展，综合运用减免税政策、高级认证企业培育、链上企业检查率优化等举措，服务江苏“1650”产业体系建设，打响国际知名度和竞争力。
今年以来，面对严峻复杂的外部环境，江苏勇挑重担，发挥自身优势，展现出较强的支撑带动作用。今年一季度，江苏省货物贸易进出口1.36万亿元，比去年同期增长5%，占同期我国进出口总值的13.2%，持续增长趋势，实打实起到了挑大梁的作用。下一步，南京海关将深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实海关总署和省委、省政府工作要求，立足海关职责，严格依法实施各项对美反制措施，维护国家主权安全发展利益，不断提高监管效能和服务水平，促进企业通关便利，以更优监管、更高安全、更大便利、更严打私的实际成效，推动江苏外贸高质量发展，为江苏打造具有世界聚合力的双向开放枢纽贡献海关力量。
（作者系南京海关党委书记、关长）
