基层是社会和谐稳定的基础，是打通国家治理体系和治理能力现代化“最后一公里”的关键。近年来，常州市武进区牛塘镇直面城市化发展进程中呈现出的社会结构快速转型、大量新业态新群体涌现、利益诉求持续分化等特征，坚持问题导向，以网格化党建带动治理力量下沉，通过组织有形有效覆盖、力量有位有为充实、机制有力有效支撑，积极处理好民主与集中、活力与秩序、管理与服务等多维关系，探索出一条党建引领基层治理的新路径。
牛塘镇开展安全生产微网格检查 牛塘镇宣传科供图
聚焦“矩阵如何有序盘活”，推动组织触角全面覆盖。在城市化加速推进进程中，基层单元的成员构成、利益诉求、社会矛盾愈发多样化。牛塘镇坚持发挥基层党组织的引领作用，主动适应新形势，切实以强有力的组织基础构筑基层治理的核心架构。有形覆盖到边到底。系统梳理党员与网格一一对应的“红色网格地图”，紧抓村（社区）二级党支部换届契机，新建网格支部48个，实现组织全覆盖。聚焦基层治理矛盾点，新建小区党支部7个，道路街区党支部3个，新业态新就业群体党支部2个、党小组3个，进一步织密组织网格。有效覆盖走深走实。根据农村、城市、园区不同的需求，分层分类打造48个“红心”阵地，承载政治体检、便民服务、匠心孵化等多种功能。聚焦群众关心事，启动“活力网格·六XIN先锋”工程，今年以来推进援法议事、反诈宣传等民生实事200余场。围绕精准化服务，形成需求、资源、项目、满意度清单，上半年以项目化形式推进134项重点工作，群众满意率达98％。精微联盟共建共创。发挥网格支部大平台的作用，全面统筹网格内资源力量，与辖区企业、驻区单位组建网格微联盟。高家村横溪网格作为一个典型的园区网格，联合驻区单位绿建区在拨云汇园区共建党群服务中心暨网格红心堡垒，率先推进审批进网格服务，切实将惠企便民服务送到企业、员工身边。
聚焦“力量如何有效调动”，推动多方资源精准导入。城市发展带来了人口规模的持续增长，扩增的管理对象既是对传统基层治理模式的全新挑战，也为基层治理注入了新的力量源泉，如何调动更多力量参与基层治理成为关键命题。牛塘镇积极构建“基层治理合伙人”模式，汇聚各方力量推动形成治理合力。锻造核心力量。打造“全能网格员、全科社工”队伍，率先启动一体化培训，打破条线岗位壁垒，不断提升综合能力。从有关部门选派70余名精干力量下沉一线，组织50余名青年突击队员赴网格锻炼，提升兜底保障能力。出台《推进网格党支部规范化建设的实施意见》，通过在职党员“双报到”制度选拔培育“党员中心户、红色楼道长、先锋红商户”，激发党员先锋模范作用。链接外援力量。打造党建共建全矩阵，将资源引向基层，全镇12个村（社区）党组织与江苏理工学院二级学院党组织签订“一院一村”协议，充分发挥高校优势送课程、送服务直达一线。链接江南农村商业银行、正气浩然律师事务所、武进区规划设计院等多方组织，加大网格阵地硬件设施配套和网格服务项目支持。依托“自主培育+外部引进”方式，链接20个社会团体、11家社会组织，为基层治理提供项目化的服务。培育智慧力量。系统推进智慧化管理模式，以科技赋能基层治理新提升。丫河村创新引进无人机网格员“小飞丫”，通过空中巡查打开全新视角，实现各项工作实时监督。高家村推出“一键式点单”小程序，让多元主体成为一线“监督员”，让数据多跑路，让群众少跑腿。在镇中心商圈打造小哥驿站，联合爱心商户推出“五折小哥餐”等个性化配套服务，组建新就业群体志愿服务队。发挥江苏理工学院计算机工程学院、管理学院、教育学院等专业院系在创新基层社会治理的“智库”作用，借助高校社团、公益组织的主体力量，引导学生群体投身基层治理浪潮。
聚焦“运行如何有机衔接”，推动治理效能持续提升。随着工业化、城市化、信息化的深入发展，社会流动性增加，社会运行面临的不确定因素增多。牛塘镇立足源头治理、系统治理，不断创新优化运行机制，有效实现活力与秩序的有机统一，持续提升治理韧性。集成多元协商。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效整合政法“援法议事”、政协“有事好商量”、人大“民生茶社”等多元民主协商议事机制，畅通群众诉求表达渠道，寻求“最大公约数”。高标准建设镇级矛盾纠纷化解中心，创新打造“医联体”分诊模式，构建“1+3+N”多元共治解纷格局，最大限度实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。今年以来，开展援法议事9次，联席会议4次，化解重点矛盾23起。强化服务保障。成立“党群同心 网格同行”百万光彩基金，对优秀的网格员、网格志愿者进行奖励，对网格民生实事项目进行奖补，推动形成“人人都是网格员、网格事项一起办”的良性循环。深刻践行“千万工程”，盘活村级集体资金，组建“强村公司”，推动虹溪孵化器、卢家巷商超等项目建设，持续培育基层治理内生动力。深化治理延伸。在安全、环保等关乎治理底线以及物管、民生等关乎治理感受的关键命题上，持续深化机制创新。承接常州市安全生产治理集成改革试点，择优选聘19名专职网格员，划分284个微网格，下沉全镇288名干部参与治理。立足从源头治理到长效管理的全链条模式，编制33条支流支浜“一河一策”，系统推进上田浜、庄桥浜等河道截留系统修复，推动打造乱子浜、大寨河等生态河道整治提升样板。打造“金牛物业”品牌，将物业企业项目经理、各级主管、客服、楼栋管家等分级融入社区网格中，组建16支物业志愿服务队。依托镇级居家养老服务中心和社区养老服务睦邻点以及占地近1万平方米的公园式新时代文明实践所等阵地，强化清单管理机制，开展戏曲沙龙、游园会、邻里节等各类活动，持续涵育和谐共生的治理生态。
（作者系常州市武进区牛塘镇党委书记）
