坚持开放兴区 实现科学发展

　　　  改革开放的总设计师邓小平曾指出，对外开放是决定中国命运的一招。回顾我国近30年来快速发展的历程，核心的一条经验就是坚持扩大开放。从世界各地的发展现状看，开放是一个国家和地区走向先进与沦为落后的分水岭。近年来，我们始终以科学发展观为统领，坚持把开放作为增强区域综合实力最根本最有力的举措，深入实施开放兴区战略，以大开放促进大发展，区域发展特色逐步彰显，综合竞争能力显著增强，走出了一条切合主城区实际、符合清河区情的科学发展之路。

　　坚持以更加开放的思路谋划发展，充分挖掘区域科学发展的潜力。清河作为淮安市的中心城区，经济总量、区域面积相对较小。面对“不进则退、小进也是退”的发展态势，要在日趋激烈的区域竞争中赢得主动、实现赶超，必须坚持以开放的胸襟谋划发展，充分挖掘区域发展的内在潜力。几年来，我们通过持之以恒地“南上北下”，“走出去、请进来”，开展调查研究月、举办清河发展论坛、干部境内外培训、推进思想解放大讨论等系列活动，推动全区干群解放思想、更新观念；通过面向全国征集推动清河科学发展的“金点子”、开展政府基本公共服务满意度调查，问计于民，集思广益，汇集民智；坚持在更高、更宽、更广的坐标系中审视自我、考量定位，在确立“学超济宁市中区、学赶镇江润州区”赶超目标和“总量全省争进位、均量江北争先进”发展追求的基础上，不断调整坐标系、提升新标杆，进一步提出了“一年淮安率先、三年苏北领先、五年江北争先”的奋斗目标，2009年7月份召开的区委六届七次全会又确立了加快建设长三角北部地区商贸名区的战略定位。一次次解放思想的生动实践，一个个高起点、高标准的目标定位，激发了全区上下干事创业、开拓进取的火热激情，形成了“攀强比高、争先创优”的浓厚氛围，造就了以固定资产投资、财政收入三年翻两番为标志的清河速度，各项主要经济指标人均水平已从苏北率先胜出、跻身江北先进行列。我们将按照市委市政府“一区一特”的差别化发展要求，围绕建设长三角北部地区商贸名区，抢抓江苏沿海开发和长三角一体化的战略机遇，深入挖掘城市历史文化底蕴，致力于打造富有文化特色的“南船北马、商贸名区、婚庆之都、美食天堂、生态新城、和谐家园”等六大城市新名片，加快清河特色城市化的发展进程，进一步提升中心城区的影响力和竞争力。

　　坚持以更加开放的理念引领发展，充分释放区域科学发展的活力。从某种意义上说，清河发展的空间取决于开放的空间，发展的速度取决于开放的力度，发展的水平取决于开放的水平。几年来，我们充分吸纳新城市主义和精明增长理念，借鉴苏州新加坡工业园的开发模式，充分放大规划促进城市增值的功能效应，运用市场化的运作方式化解了新区建设的资金瓶颈，成功规划、建设、经营了新区；依托原生态的自然景观，打造了白鹭湖、青龙湖、古淮河等生态景观，规划建设了近5000亩的古淮河文化生态景区，使生态成为新区的鲜明特质，大大提升了新区的竞争力；举办中国淮安白鹭湖首届国际婚庆旅游文化节，汇聚了中央电视台、人民网、新华社、江苏交广网等一批知名媒体齐聚清河，为发展鼓劲造势，彰显了特色，扩大了影响；牢固树立经营城市的理念，将旧城改造与优化城市功能、推动产业升级、壮大经济实力、改善人居环境紧密结合起来，放大中心城市功能核心的“黄金地段出黄金”效应，吸引了沃尔玛、金鹰国际、大连万达、中央新亚、华润苏果、国美电器等一大批国内外知名品牌落户，在完善城市功能、改善人居环境的同时，推动了产业升级，提升了城市品位；成立区中小企业服务中心，组建金融管理与服务办公室、融资担保行业商会，扩大担保公司资本金，加强与各大金融机构的战略合作，探索发行新区投资公司债券等，有效缓解了中小企业融资难题，为扩大投资、保障生产提供了充裕的资金。这一系列创新的举措，既增强了清河发展的动力与活力，也为加快发展积累了宝贵的经验。我们将充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，运用开放的理念化解改革中的矛盾，用发展的办法解决前进中的问题，为实现清河新一轮更好更快发展提供不竭动力。

　　坚持以更加开放的举措推动发展，充分集聚区域科学发展的外力。区域有界，开放无疆；资源有限，创意无限。一个地区的资源总是有限的，在资源拼抢越来越激烈的今天，增强区域整合资源能力、吸纳发展要素为我所用十分珍贵。几年来，我们以开放的举措、创新的理念，不断打造开放的新载体，铺设吸引高端资源竞相涌入的新“管道”，为清河这一时期的发展集聚了人才、技术、资金、管理等各种优质资源。通过建设全国一流的县（区）级文化馆，吸引了全市顶尖文化人才驻馆创作、借才兴馆；借助国粹京剧“活红娘”品牌，建设长荣大剧院、红娘广场，得到了全国文化体制改革的先进典型江苏省演艺集团的青睐，结成战略合作伙伴，组建了全国第一家“苏演院线旗舰剧院”，并共同打造全国最大的婚庆产业主题公园；挖掘“国菜”淮扬菜文化资源，建设了中国淮扬菜文化博物馆，形成全国最大的集学术性、知识性、休闲性、参与性于一体的第一家菜系博物馆，集聚了一批国内一流的研究淮扬美食文化和烹饪技艺的名人；发展了清河中学，引入了省淮阴中学优质教育资源，使一所薄弱学校的教育教学质量迅速提升、跻身名校行列；建设了具有生产生态生活三位一体的鲜明特质的新区，招引了总投资5亿美元的旺旺食品工业园、中国第一色纺企业百隆色纺、国内家居第一品牌红星美凯龙以及欧美流行零售业态奥特莱斯购物公园等一批知名企业及重大项目入驻。我们将举办中国淮安西游记动漫游戏论坛，筑巢引凤、招商引智，为做大动漫科技产业基地，加快形成新兴的游戏动漫产业、创意产业体系，把清河打造成创意之区；建设重现古代、近代城市变迁、反映现代城市发展历程、以淮安城市化发展为案例的“国字头”的中国城市化史馆，建设为古淮河申遗继续充实内涵、气势恢宏的古淮河文化广场等新平台，更大力度地聚集优势资源，加快形成集聚优势资源的倍增效应。

　　坚持以更加开放的环境促进发展，充分增强区域科学发展的引力。环境就是吸引力，就是发展后劲。区域发展的实践告诉我们，地区间投资环境的差异，决定着国际国内资本的流向。几年来，我们通过强力推进城市建设与管理，深入开展新老“四城”创建，城市人居环境不断改善，城市品位不断提升，尤其是成功创成全国首批、苏北唯一的“全国和谐社区建设示范城区”，打造宜居、和谐的社会环境；纵深推进平安、法治建设，着力打造诚信清河，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，连续6年获得“省社会治安安全区”荣誉称号，打造公平公正的法制环境；积极构建以市民服务中心、社会事业大厦为龙头的全省一流的区、街、社区三级公共服务网络，全面导入ISO9000质量管理体系，引入电子政务、电子效能监察系统，大力实施流程再造，打造廉洁高效、接轨国际的政务环境。随着清河发展环境的不断优化，逐步形成了强大的“磁场”效应。台湾旺旺集团几年来在清河不断增资扩股，就是很好的例证。自2005年下半年投资清河以来，旺旺集团先后实施了旺仔小馒头工厂、明旺乳业、旺旺家缘、神旺大酒店以及神旺商贸广场等一批重大项目，总投资额超过7亿美元，这些项目已成为淮安同行业中的品牌项目、龙头项目，清河也已成为旺旺集团在大陆投资项目最多、产业门类最全、投资规模最大的区域，为打造淮安台资集聚新高地作出了积极贡献。我们将以建设“效率清河”为目标，坚持把改善和优化环境作为发展的“生命线”，牢固树立“亲商、安商、富商”意识，以“零障碍、低成本、高效率”的服务，加快打造资金、项目、人才竞相涌流的服务高地、成本洼地、创业福地。

　　实践已经证明并将继续证明，大开放才能推动大发展。我们将坚定不移地贯彻和落实科学发展观，以更大的开放气魄、更多的开放举措，全面提升区域发展的水平，推动清河在新的起点上实现更大跨越。□

　　（作者系中共淮安市清河区委书记、区人大主任）