提高领导能力　　建设管理强关

　　推动“五型”（学习型、责任型、服务型、创新型、廉洁型）海关建设、打造管理强关是南京海关新一届党组在总结关区事业发展历史经验的基础上，从关区海关工作的新形势、新要求出发，确立的新的管理思路和发展目标，是一项凝聚和发挥关区上下集体智慧的重大战略决策部署。关区各级领导干部必须统一思想，提高认识，迅速行动，狠抓落实，在建设管理强关中发挥自己应有的作用。

　　统一思想，提高认识

　　思想力决定行动力。关区各级领导干部要充分认识当前关区海关事业面临的新问题、新挑战，建设管理强关的工作思路及其深刻内涵，多学习多思考，多出主意多改革创新，找准工作方向，把握工作重点，全力以赴推动管理强关建设。

　　正视存在问题，增强忧患意识。当前关区建设存在的问题有：关区整体管理力度不够；执法不规范现象较为普遍；业务基础薄弱，实际监管不到位；人力资源不足矛盾十分突出；干部队伍管理有待优化；党风廉政建设面临严峻形势。对于这些客观存在的问题，关区各级领导干部一定要保持清醒的头脑，切实增强忧患意识。关区的工作还存在着与中央、总署、地方的要求，与社会、企业、关员的要求不相适应的地方，还存在很多不足以及深层次矛盾问题。各级领导干部要本着求真务实的态度，认真对照本单位、本领域的实际情况，深入查找差距，找准问题，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不回避、不遮掩、不敷衍，把解决矛盾和问题当作今后一段时期的重要工作抓紧抓好。

　　把握工作方向，坚定发展信心。面对严峻的形势，针对存在的问题，总署党组提出用3-5年的时间实现由业务大关向“让中央放心、让人民满意”的管理强关的根本性跨越。建设管理强关的目标抓住了关区发展全局的关键，完全符合关区实际，是南京海关现实发展的需要，更是南京海关科学发展的必然选择。各级领导干部要从关区工作全局出发，准确把握建设管理强关的内涵，履行好国家赋予我们的神圣职责，将各项工作落实到位，确保监管有效，让总署党组放心。对外要把海关工作融入到经济社会发展大局中去，努力服务、支持地方经济发展，保民生、保增长、保发展，让人民满意；对内要给关员警员不断创造良好的学习工作生活条件，更加关注民生、更加关注承诺、更加关注落实，让关员警员满意。

　　瞄准发展目标，强化作为意识。建设管理强关是关区发展建设的整体目标，而建设“五型”海关是支撑管理强关的具体指向性的工作，基本涵盖了管理强关的各个方面。各级领导干部要深入领会并认真贯彻建设“五型”海关的具体要求，采取有力措施，加倍努力、真抓实干，将建设“五型”管理强关贯穿于各项工作任务之中，以管理强关建设推动各项工作任务顺利完成，以完成各项工作任务促进管理强关目标的实现。

　　切实行动，增强实效

　　关区各级领导干部是建设管理强关的组织者、推动者和实践者，领导干部的切实行动是实现管理强关目标的重要保障。

　　首先要积极行动起来。“一个行动胜过一打纲领”。推进管理强关建设，贵在务实，重在落实。实践反复证明，再美的蓝图，再好的规划，不付诸实践，不认真落实，只能是一纸空文。领导干部要强化责任意识，带头抓好落实，组织广大干部群众积极投身管理强关的建设中，形成一级抓一级、一级带一级、层层负责任、人人抓落实的工作格局，努力将总署党组的决策部署转化成具体落实措施，转化成大家的自觉行动。抓落实，要讲速度，雷厉风行，注重时效性，提高工作效率；要讲力度，提高执行力，确保工作到位，提高工作标准；要讲精准度，对党组的决策一定要准确理解把握，找准主要矛盾，明确工作重点，努力破解难题。

　　其次要讲求科学的方法。总署已经下发了《2009年关区工作会议部署重点工作分解表》。各级领导干部尤其是单位“一把手”，要认真对照分解表，结合本部门本领域工作实际，组织人员进一步将目标任务细化、量化、具体化，制定出建设“五型”海关的时间表和进度表，将责任落实到部门落实到人。不仅要用建设管理强关的要求统一大家的思想，而且要研究实现自身目标的科学方法，切实解决好到达彼岸所需的“船”和“桥”问题，组织多岗位统一行动；在具体工作中，要统筹兼顾，通盘考虑，按步骤、有重点地推进，以严格的责任和严谨的作风确保管理强关建设的各项工作任务的落实。

　　再次要注重管理强关建设的成效。实现管理强关的目标，必须坚持激励引导和教育监督并用，建立健全推动“五型”海关建设、实现管理强关目标的考核评价机制。建立任务跟踪督办制度，领导干部要经常性地加强督促检查，加强对管理强关目标任务执行情况的跟进和评估，保证按照预定的时间节点、高质量地完成各项计划任务。要加大奖惩力度，将考核结果转化为推动目标实现的动力。每年要对建设管理强关的落实情况进行检查作出通报，并纳入个人、单位年度考核，与评先评优、提拔晋升及经费奖励挂钩。要根据有关规定严格落实问责制度，对履职不力、工作落实不到位的领导和个人要严肃追究其责任。

　　以身作则，率先垂范

　　领导带头做表率，既是时代的要求，也是群众的期待，更是建设管理强关、推动关区海关事业不断发展的需要。在推动建设管理强关中，领导干部要真正按照“关区同志向党组看齐，党组成员向党组书记看齐”的要求，在学习、责任、服务、创新、廉洁方面做好表率。

　　将学习作为一项长期的任务。加强自身学习，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，带领大家共同营造人人崇尚学习、学习蔚然成风的浓厚氛围。坚持学以致用，把研究和解决关区重大现实问题、破解发展难题作为学习的根本出发点，把学习成果转化成工作思路，转化成工作措施，转化成建设管理强关的实效。

　　切实担负管理责任，提高履责能力。领导干部所处的层次越高所担负的责任越大，需要学习和掌握的东西也就越多，就越需要提高履职能力。一是坚持严格依法行政，确保政令畅通、执法统一。二是改变作风，做到真抓严管，切实提高监督管理的权威性、有效性，努力把问题解决在萌芽状态。三是落实责任追究制度。严格执行中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及总署即将配套出台的规定，将问责贯穿到履责的全过程，做到事前问责勤提醒、事中问责常督促、事后问责诚诫勉。

　　提供优质高效的服务。各级领导干部应当自觉地把掌握权力看成为人民服务的机会，把行使权力当作为人民服务的方式，为政府、企业和社会提供文明、高效的服务。亲临一线、靠前指挥，深入企业开展实际调研并积极主动提供海关政策咨询服务，切实帮助企业化解风险、解决困难、增强竞争力。要为广大关员警员服务，坚持以人为本，实行人性化管理，努力营造健康向上、关系融洽和谐的人事生态环境，使广大关员警员开心工作、快乐生活。

　　以创新的精神推动管理强关建设。从解决当前关区工作中主要矛盾、重点问题入手，抓住重点，着力破解发展难题，真正实现有效监管。转变作风，经常深入基层和业务一线，与大家一起研究工作中遇到的困难和问题，想方设法尽快解决，科学谋划、周密组织、稳步推进各项业务改革。充分尊重关员警员的首创精神，善于集中群众的智慧，认真总结关区广大干部职工在实践中的新发现、新创举、新经验，用以指导新的实践。

　　将廉洁奉公作为立身之本。领导干部应堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事。要自觉加强思想道德修养，树立正确的权力观和政绩观，淡泊名利，甘于奉献。坚持群众路线，真心实意接受群众监督，用人格的力量影响带动群众。带头“讲党性、重品行、做表率”，树立良好的品行和职业操守，对组织、对事业、对群众要诚实守信。发扬艰苦奋斗的作风，培养健康向上的生活情趣，自觉抵制腐朽没落的思想观念和生活方式的侵蚀。□（作者系南京海关副关长）