“六个转变”：江苏党建工作的创新发展

　　改革开放以来，特别是党的十六大以来，江苏各级党组织不断解放思想，积极探索适应社会主义市场经济发展的党建工作路径和方法，党的建设实现创新发展，有力地推进了党的执政能力建设和先进性建设。党建工作凸现六个转变：

　　一是从就党建抓党建的狭隘党建观念，转为围绕经济建设加强党的建设的观念，使党的建设更好地贴近经济、服务经济。党的建设历来是为党的中心任务服务的。新时期党的中心任务是又好又快发展经济，全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设。因此，党的建设必须“服从”、“服务”于经济建设，为经济建设提供有力的政治和组织保证。这既是党建工作的根本指导思想，也是党的建设能否取得实效的关键。过去较长一段时间，有些党组织以经济建设为中心的意识不强，就党建抓党建，党建工作与经济工作结合得不紧、融合得不透，尽管搞了不少党建活动，但对经济建设的实际推动收效甚微。党的十六大以来，各级党组织按照中央和省委的部署要求，加快改革开放步伐，集中精力发展经济。随着经济的快速持续发展，愈来愈要求党的建设为其提供更多更好的服务，广大基层党组织自觉围绕经济建设加强党的建设的观念大大增强。党组织根据经济、业务工作的需要开展党建活动，将经济、业务工作难点作为党建工作的重点，通过落实党建工作措施促进经济业务工作的完成。在制订年度党建工作计划时，既有党组织建设、党员队伍建设的目标要求，又有保证完成本地区、本单位经济、业务工作的目标要求，做到两个目标一起制订、一起检查、一起落实。当前，我省正处于全面建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键时期，省委、省政府按照中央的要求，提出贯彻“六个注重”，实施“八项工程”。其中实施党建工程特别强调要自觉融入“两个率先”全局之中。这不仅明确了实施党建工程的切入点和着力点，而且还为又好又快地推进“两个率先”提供了坚强保障。

　　二是从过去封闭、半封闭的活动方式，转为全方位开放的活动方式，使党建工作增加透明度、扩大影响力。党建工作的透明度直接关系党建工作的影响力。在高度集中的计划经济体制下，一个单位、一个地区党的工作“自成一体”，党建活动也只在本单位、本地区“单循环”，极少对外联系交流。改革开放后，发展市场经济大大拓展了经济活动的领域和空间，同时，也要求不断扩大党建工作的领域和范围，提高透明度，扩大影响力，以更好地为经济建设提供服务。随着认识的逐步深化，各地党组织十分重视改进党建活动的形式和方法，加强党建工作的横向和纵向联系。横向上，通过召开经验交流会、座谈会、研讨会等多种方式，沟通党组织之间的情况、信息交流。或以党建工作领导小组、党建工作联席会议等形式，组织党委有关部门讨论研究党建工作的重大部署和重要活动，共商加强新时期党建工作大计。纵向上，采取下发文件、互动交流以及“请进来、走出去”等方法，加强省市县之间党建工作的联系沟通。同时，各级党委重视加强对基层党建创新典型的宣传，坚持做到鲜活典型及时宣传，重点典型突出宣传，大大提升了先进典型的示范影响力和感召力。

　　三是从集中统一的党组织设置模式，转为灵活、多元的模式，使党组织的设置适应市场经济发展的需要。在计划经济时期，党组织的设置比较单一，也很少发生变化。转入市场经济体制后，各级党组织根据经济结构的调整和经济发展方式发生变化，大胆进行实践探索，党组织的设置趋于多元化的模式。比如，农村党组织，一大批在新经济组织、新社会组织和新的活动领域的基层党组织应运而生。农村党支部的设置突破过去传统的一村一支部模式，将支部建在产业链上或专业协会中。村级党组织的建制由过去单纯的党支部建制，拓展到党委、党总支建制，党支部建在村民小组上。非公企业党组织，有单独组建的，党员人数不足，有挂靠组建、联合组建的。还有的依托街道、社区党组织，把党支部建在“楼上（商务楼）、街上（商业街）、市场上”，依托私营个体经济协会创建“协会+支部”载体，形成“属地”、“属条”、“属资”、“属业”等多种设置模式。机关党组织由于党员人数的变化，呈现党委、总支、支部并存，支部建在处室，由处室负责同志兼任支部书记，实行“一岗两职”。

　　四是从由少数人在少数人中选用干部，转为由多数人在多数人中选用干部，使群众拥有用人权。改革开放不仅要求经济工作提高开放程度，促进经济的快速发展，而且也要求干部工作进一步发扬民主，提高透明度，建立民主、公开、竞争、择优的选拔任用干部机制。过去很长一段时间，干部工作带有神秘化的色彩。领导选人，组织定人，群众没有话语权。结果，选用的干部领导满意了，却忽视了群众是否满意，致使少数只对上负责不对下负责、得不到群众公认的干部进了领导班子。此外，领导了解、熟悉的人毕竟是少数，由少数人在少数人中选用干部，也不利于大批优秀人才脱颖而出。十六大以来，党中央牢牢把握党的执政能力建设和先进性建设这条主线，十分重视干部队伍和领导班子建设。先后作出了废除领导干部职务终身制、确定干部“四化”方针、出台《党政领导干部选拔任用条例》以及领导干部任期、回避、交流制度。特别是近几年来，党中央多次强调发扬干部工作民主。我省各级党组织按照中央的决策部署，大力推进干部工作民主的进程。首先，强化德才兼备、以德为先的鲜明导向，健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，广开进贤之路，鼓励多渠道推荐干部。其次，改进干部选拔任用提名制度，完善体现科学发展观要求的考核评比办法，健全差额选拔干部制度，促进公开选拔、公推公选、公推票决、竞争上岗等选拔干部方法制度化、常态化。第三，积极探索乡镇党委领导班子成员“公推直选”，把选人权交给党员。

　　五是从过去注重对党务干部党务知识培训，转为党务知识和现代科技、经济知识培训并重，使党务干部成为既懂党务又懂经济的复合型干部。过去人们习惯认为，党务干部的工作范围仅限于党务工作，衡量党务干部的实绩也只要看党务工作做得怎么样，无需考察了解党务干部在改革发展中的表现和实绩。改革开放以来，发展市场经济迫切要求党务干部了解、熟悉经济，参与经济工作，加强党建工作与经济工作的融合。对党务干部的这种要求，呼唤干部培训内容和形式的创新，变单一的党务知识培训为党务与经济知识培训并重，着力提高干部培训工作的含“经”量。一是集中办班。利用各级党校和各种培训班有计划、分期分批地培训党务干部，在加强党建理论、党务知识培训的同时，重点培训经济理论、经济管理知识和现代科技、新知识。二是研讨交流。调查总结党务干部“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的做法和经验，并适时组织研讨交流。三是学习考察。组织党务干部到社会主义新农村建设的典型单位以及经济发展又好又快的地区学习考察。同时，本地区、本单位组织的重大的经济、业务活动，邀请党务干部参加，使党务干部更好地了解经济、业务工作的全局，提高参与经济工作的能力和水平。

　　六是从重视惩治腐败分子，转为惩防并举、注重预防，使源头防腐多措并举。长期以来，党内重视惩治腐败分子，深得人民群众的欢迎。但腐败现象屡禁不止。改革开放以来，党中央审时度势，作出了一系列反腐倡廉的重大决策和部署。党的十六大明确提出，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败工作力度。党的十七大把反腐倡廉建设列为党的建设基本任务。胡锦涛总书记在十七大报告中进一步强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。近几年来，我省各级党组织和纪检监察机关认真落实中央的决策、部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，构建了具有江苏特点的惩治和预防腐败体系的基本框架，突出了教育、监督、预防、纠风、惩治“五位一体”，出台了规范、配套的“5＋1”反腐倡廉制度链，集中展示了各地反腐倡廉制度创新的成果。同时，各地积极探索源头防腐的措施，形成多措并举防治腐败的格局，从而使反腐倡廉任务从制度和干部管理工作的各个环节上得到了切实有效的落实。□

　　（作者系江苏省党的建设学会副会长）