建强高素质产业工人队伍

●随着全球新一轮科技和产业革命的兴起，以工业经济为主体的实体经济迎来新一轮大发展。

●面对美国制造“再工业化”的重振雄风，面对德国制造业的依然强势，中国制造业在新一轮竞争中要体现自身的特色和竞争优势，必须拥有一支高素质产业工人队伍。

　　产业工人是工业经济发展的基本要素和重要力量，在加快产业转型升级、推动技术创新、提高企业竞争力等方面起着基础性、根本性的重要作用。近年来，我国工业化进程迅速推进，产业工人队伍不断壮大，素质稳步提高。随着后金融危机时代全球新一轮科技和产业革命的兴起，以工业经济为主体的实体经济即将迎来新一轮大发展，产业结构调整和转型升级步伐正在不断加快，对产业工人素质提出了更高的要求。当前和今后一段时间，必须采取有力措施，抓紧打造一支高素质产业工人队伍，促进我国由工业大国向工业强国转变。

　　贡献巨大　现状堪忧

　　改革开放以来，产业工人为中国迅速推进工业化作出了巨大贡献。正是由于大批价格低廉、任劳任怨的产业工人的存在，中国才会连续16年成为吸收外资最多的发展中国家，外资企业以及乡镇企业和民营企业才会如雨后春笋般不断涌现并迅速扩张，国有企业改革发展才具有了坚实的基础。可以这么说，没有产业工人的奉献，就不可能有我国独立自主的工业体系，就不可能有现在的强大国家实力。

　　伴随着我国工业化和城市化的进程，产业工人队伍结构发生了大的变化，大量农民工开始汇入产业工人大军。时至今日，农民工已逐渐成为我国产业工人的主力军。2012年上半年，全国农民工总量达到1.6亿人。在第二产业中，农民工占全部从业人员的58%，其中在加工制造业中占68%，在建筑业中接近80%；在第三产业中的批发、零售、餐饮业中，农民工占到52%以上。近年来，第二代农民工开始加入产业工人队伍，并逐步取代第一代农民工，这些80后、90后青年农民工的加入，给产业工人队伍带来新的活力。他们具有“打工不为求温饱、受教育程度较高、社会结构处于第三元状态（基本脱离农村但未真正进入城市）、更看重发展前景与权益”等特点。此外，随着高校毕业生就业观念的逐步转变，越来越多的高校毕业生开始走进车间、工地和矿井，“大学生”产业工人队伍正在逐渐壮大。

　　从“工人”到“农民工”，产业工人队伍作为劳动主体和生产要素，长期以来为我国经济发展作出了不可磨灭的重要贡献，但称谓的改变也反映着尴尬的现实，产业工人的整体素质和社会地位趋于下降，产业工人队伍的“五低”现状不容忽视：一是文化素质低。据国家统计局的抽样调查显示，目前农民工以初中文化程度为主，至2011年底，农民工中，文盲占1.5%，小学文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中专及以上文化程度占9.8%。二是技术水平低。目前，在农民工中没有参加过任何技能培训的占多数，接受过农业技术培训的占10.5%，接受过非农职业技能培训的占26.2%，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的农民工占68.8%；高技能技工严重缺乏，仅占技工的3%。三是收入待遇低。2011年，外出农民工月均收入2049元，其中制造业农民工月均收入仅为1920元，仅分别为城镇单位就业人员平均工资的61.1%和57.3%，部分农民工家庭甚至沦为困难群体，亟需帮扶。四是权益保障低。外出农民工劳动时间偏长，每周工作超过5天的占83.5%，每天工作超过8小时的占42.4%，32.2%的农民工每天工作10小时以上，每周工作时间超过劳动法规定的44小时的农民工高达84.5%；一半以上农民工没有签订劳动合同，外出受雇农民工与雇主或单位签订劳动合同的占43.8%。五是社会地位低。产业工人因其工资待遇相对较低、工作强度相对较高、工作环境相对较差，职业声望不断走低，高端人才不愿意进入产业工人队伍，产业队伍中的人才也在不断流失。事实充分证明，着力提高产业工人队伍素质已成了一项非常紧迫的任务。

　　挑战严峻　任务紧迫

　　产业工人队伍的稳定健康发展，关系到社会和企业和谐稳定，关系到工业经济保持平稳较快增长，关系到工业经济竞争力的提升，对于打造高素质产业工人队伍的重要意义，必须有足够的认识。

　　只有打造一支高素质的产业工人队伍，才能保证工业经济的平稳运行。当前的一个突出问题是，产业工人队伍不稳定。收入低水平和权益低保障，使得青年人不愿意做工人。近年来时有发生的“用工荒”已从一个侧面说明，当前产业工人队伍的不稳定性，已经影响到了企业的正常生产经营，影响到了整个工业经济的平稳较快增长。随着经济的发展，产业工人的收入逐步上升是客观规律，也是保持产业工人队伍稳定的重要条件。增强我国经济发展的后劲，更有赖于产业工人队伍素质的提高。

　　只有打造一支高素质的产业工人队伍，才能促进工业经济的转型升级。当前，企业中技术工人队伍青黄不接现象十分突出。产业工人素质问题，反映到产品质量上，就是产品质量较差。根据统计资料，我国企业生产的产品，合格率仅为80%左右。如果产业工人素质跟不上，企业很难实现产品品质的提高。同时，产业工人的素质低下，还会制约整个企业劳动生产率的提高。与科研院所不同，企业中的创新大多是由一线生产工人在生产实践中实现的。产业工人技术素质低下，就会使得企业工艺创新和技术革新缺乏成长的土壤。产业工人技术素质低下，还会影响对于先进技术的理解和吸收，影响对于先进设备的操作和运用。

　　只有打造一支高素质的产业工人队伍，才能提高我国工业经济国际竞争力。国际金融危机爆发之后，世界各国都重新认识到以工业为主体的实体经济的极端重要性，美国等虚拟经济发达的国家提出了“再工业化”战略，而德国等老牌工业强国更是进一步强化自己的制造优势。美国由“去工业化”到“再工业化”的转变，决不是简单回归“美国制造”，而是在抢占新一轮科技和产业竞争制高点。在“再工业化”过程中，美国凭借其先进的教育体系，让产业工人不断去从事学习、创新、研究、交流等活动，促进工人队伍整体素质的提高。而德国之所以成为世界公认的工业强国、技术大国，更是与其有一支高素质、高技能的产业工人队伍密不可分。德国高度重视职业技术教育和培训，产业工人往往没有高等学历，却在某一个专业方向上有着精湛的技术和丰富的经验，在生产线上得心应手。蓝领阶层无论是在收入还是在社会地位上，都不比在办公室里的白领低。后金融危机时代，面对美国制造业的重新崛起，面对德国制造业的强势依旧，中国制造业在新一轮竞争中保持良好态势，必须拥有一支高素质产业工人队伍。

　　政企合力　稳步推进

　　加快推进产业工人队伍建设，稳步提升产业工人队伍的整体素质，培养造就一大批有知识、懂技能的产业工人队伍，是促进工业经济发展和创新能力提升的重要举措，对于加快工业经济发展、建设现代化的工业强国，具有重大而深远的意义。

　　就政府而言，必须充分认识加强产业工人队伍建设的重要性和紧迫性，切实提高重视程度，把产业工人队伍建设工作作为加快推进工业强国战略的重要内容，努力开创产业工人队伍建设的新局面。一要进一步扩大职业教育规模。有效借鉴德国等发达国家职业技术教育的先进理念和成功经验，切实加大对职业教育的重视和投入，发挥职业院校在培养工业产业工人方面的主渠道作用，整合教育资源，在扩大招生规模的同时，努力提高培养质量，培养大批适应工业产业发展需要的技能人才，从源头上保证产业工人的培养数量和质量；同时，对普通高等院校的专业设置和培养模式进行改革，加大对面向生产一线的、操作型人才的培养力度，提高普通高等院校毕业生在一线产业工人中的比重。二要构建产业工人多元化、终身化培训体系。按照“政府统筹、部门负责、企业为主、校企实施、社会监督”的总体思路，充分调动各级政府及各部门、各行业、各企业和各级各类职业教育培训学校（机构）的积极性，对进城求职的农村劳动者、返乡农民工，根据工业产业企业岗位实际需求开展订单培训，结合工业产业发展振兴的潜在需求开展定向培训，开展农村劳动者转移就业技能培训工作，培养一大批工业产业熟练工人。三要完善产业高级技术工人引进和流动机制。加快引进战略性新兴产业跨越发展、传统产业转型升级所需的紧缺技能人才，建立紧缺职业培训经费政府补助机制，鼓励、支持企业根据产业发展需要重点引进紧缺急需的技能人才。建立与项目相结合的引进机制，在招商引资中一并引进关键技术岗位的高技能人才。建立技能人才库，收集和完善各专业高级工、技师和高级技师的资料，为企业发展、市场需求提供人才储备，积极为用人单位输送技能人才。四要维护产业工人合法权益。完善相关法律法规，引导规范企业在其可承受的范围内，逐步稳妥地提高产业工人的工资福利水平。进一步完善工业产业工人的养老、失业、医疗等社会保险制度，重点解决在不同地区、不同行业、不同单位之间流动的社会保险关系转移接续问题，指导企业做好补充保险工作，并注意向生产一线的工人倾斜。加大劳动保障监察力度，督促企业落实企业职工培训经费，督促企业落实“就业准入制度”，维护工业产业工人的劳动保障合法权益，为工业产业工人队伍成长提供良好的发展环境。五要打通产业工人职业发展通道。创新优秀技术工人技术等级和职称评定等政策，广泛开展技能竞赛、岗位练兵和技术创新活动，对在技能竞赛中涌现出来的优秀技术工人，由政府给予表彰和奖励，并按规定直接晋升技能级别或优先参加技师、高级技师考评；进一步完善产业工人表彰奖励办法，对作出突出贡献的技术工人优先推荐参加“劳动模范”等荣誉称号的评选活动，为优秀技术工人脱颖而出创造条件。六要多形式地营造社会尊重产业工人的良好氛围。提高产业工人的社会地位和政治经济待遇，增强他们的自豪感和荣誉感。充分发挥报刊、广播、电视、网络等传媒的作用，组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传关于产业工人的方针政策，大力宣传其在经济社会发展中的重要作用和突出贡献，树立一批先进典型，大力宣传其先进事迹。通过政策引导和舆论宣传，在全社会树立尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好风尚，激励广大劳动者立足本职，爱岗敬业，学习成才，为促进工业产业发展贡献智慧和力量。

　　对企业而言，必须认识到，人是生产诸要素中最积极、最活跃的因素。只有充分调动人的积极性、能动性，企业才会焕发出无穷的生机和活力。在当前市场竞争日趋激烈的新形势下，企业要想实现平稳较快发展，向更高层次的跃升，就应在经营好产品、品牌的同时，着力构建以人为本的企业文化，确立全心全意依靠员工发展的理念，把促进员工的全面发展作为企业经营管理的重要目标，从人力资本投资的高度加强产业工人队伍建设。一要努力提供公平丰厚的工资福利、轻松舒适的工作环境。企业要优化分配制度，提高产业工人在整个利益分成中的比重，按照共建、共享、共赢的利益分成原则，切实维护职工合法利益，实现劳能获酬、劳有所值、劳能共享，同时可以因地制宜采用职工入股、增加福利等形式提高个人收入水平，逐步、稳妥地提高工人工资收入和福利待遇，采取有效手段改善工人的劳动条件。二要努力构建平等民主的管理机制、适宜成长的发展空间。企业要积极推行民主管理，让一线员工自己管理自己，积极为员工提供实现自我价值的平台，让其在学历、技能、职称、职位、荣誉等方面有所发展，增强员工的归属感和主人翁意识。三要努力营造以人为本的企业文化、细致入微的人文关怀。企业要积极营造团结友爱、积极向上的和谐氛围，注重人文关怀，相互理解包容，培育团队精神，增强企业的凝聚力、亲和力；坚持不唯学历、职称、资历、身份、年龄，人人都能当“状元”的人才观，启发点燃产业工人的上进之心。四要努力倡导边干边学的学习风气和敢想敢试的创新氛围。定期组织对一线产业工人的技能培训和专业知识培训，提高产业工人的操作能力和动手水平；建立对于一线产业工人技术和工艺创新的奖励机制，营造人人动脑筋、个个爱琢磨的创新氛围。□

　　（作者系江苏省政府副秘书长）