让农民的家园更美好

　　在全省范围实施村庄环境整治，是省委、省政府作出的一项重大决策部署。自去年9月以来，各地各部门坚持从实际出发，周密部署，扎实工作，推动村庄环境整治由点到线、由线到面逐步展开，取得了明显的阶段性成效。目前，全省已有5.1万个村庄启动整治工作，约占村庄总数的1/4，近3万个自然村完成整治任务，展示出社会主义新农村的现实模样，产生了良好的典型示范效应。

　　——改善了村庄人居环境。开展村庄环境整治以来，全省共完成破旧房屋修缮4万多户，建筑立面改善100多万户，清理乱堆乱放50多万处，清理垃圾近10万吨，新增村庄绿化300多万平方米。整治后的村庄，实现了净化、绿化、美化，道路和沟渠整洁有序、清清爽爽。

　　——提升了农民生活质量。村庄环境整治中，共铺设村内道路近2万公里，新建污水处理设施近700座，实施卫生改厕65.8万户，设立垃圾池（箱、房）10万多个，医疗卫生、文化体育、社会服务等公共设施逐步配套，城市公交延伸到村庄。农民告别了过去“晴天一身灰，雨天一身泥，垃圾靠风吹，污水靠蒸发”的苦日子，和城里人一样过上幸福的现代生活。

　　——促进了农村经济发展。上半年，省市县三级财政已投入50亿元用于村庄环境整治，带动社会投资80亿元。据测算，全面完成村庄环境整治任务，投入资金将超1100亿元，不仅有效扩大了社会投资，而且拉动了农村消费需求，成为扩大内需的一个重要领域。

　　——提振了村民精神面貌。人改变了环境，环境也在改变人。随着村庄环境干净整洁有序，村民的文明意识、卫生意识、环保意识、集体意识明显变强了，与村干部的关系也变得融洽了。

　　实践表明，小村庄，大统筹；小投入，大效应。全面实施村庄环境综合整治，直接惠及全省3000万农民群众，产生明显的经济效益、生态效益和社会效益，是缩小城乡差距、实现城乡一体化的重要突破口，是全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的战略任务，是造福百姓、促进和谐的民心工程。

　　一、科学规划引领：力争整治工作反映江苏水平、整治成果体现江苏特色

　　村庄环境整治是一种“浪费不起”的建设行为，离不开科学的规划引导和技术指导。在省住建厅的牵头组织下，各地坚持立足当前、着眼长远，科学编制整治方案，认真组织项目实施，保证村庄环境整治工作有力有序推进。

　　整治目标全覆盖。全省城乡建设工作会议要求，用3－5年时间对全省村庄环境进行综合整治。据此，我省在实施村庄环境整治时，将村庄分为规划布点村庄和非规划布点村庄，明确不同的整治重点和工作要求。规划布点村庄重点是“六整治、六提升”，整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化、村庄环境管理水平，整治效果达到“康居乡村”的标准。非规划布点村庄主要是“三整治、一保障”，整治生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘，保障农民群众基本生活需求，整治效果达到“环境整洁村”的标准。这样，既能充分利用现有资源推动村庄面貌普遍改善，又有利于镇村布局规划的实施，还兼顾到苏南、苏中、苏北的实际情况，有效避免不必要的建设性浪费。

　　技术标准规范化。为科学推进全省村庄环境整治工作，省建设部门组织开展多种形式的技术指导，努力体现乡村特色，传承历史文脉，展现生态韵味。专门编印了《江苏省村庄环境整治技术指引》和《技术指引（续）》，以通俗直白的图文和案例，围绕“六整治、六提升”和“三整治、一保障”，重点针对村庄建筑风貌整治、围合方式优选、绿化美化、河塘疏浚与驳岸处理、生活污水治理等重点难点问题，明确相关整治标准及实施要求。针对村庄规划建设、环境整治标准、重点整治内容、整治技术、长效管理等内容，广泛开展技术培训和业务指导，省、市、县累计培训各级业务管理人员和村干部近1万人。实践中，各地推进村庄环境整治，目标上有明确要求，实施上有技术指导，工作上有具体进度，保证了整治质量和效果。

　　设计大师进村庄。江苏充分发挥规划设计领军人才的作用，特聘13位设计大师与13个省辖市进行“一对一”挂钩帮扶，从规划、设计、技术等各个层面对各地进行深入指导，积极探索不同发展水平、不同环境条件下推进村庄环境整治的有效途径。每位设计大师及其研究团队，从对口帮扶省辖市中遴选1－2个村庄，帮助编制村庄环境整治规划和详细设计，具体指导该村庄的环境整治和规划设计，发挥典型示范作用。同时，组织发动甲级规划设计单位和相关高等院校、科研院所开展结对帮扶，为村庄环境整治提供智力支撑，推动村庄整治工作全面高质量展开。

　　二、彰显个性特色：实现远看有形象、近看有亮点

　　特色是村庄建设的关键，有特色才有魅力，有特色才有生命力。工作实践中，全省各地充分尊重不同地域村庄在自然条件、产业结构、空间形态、社会文化等方面的差异，加强分类指导，努力使村庄环境整治的过程成为乡村特色彰显的过程。

　　因地制宜，展示地域特色。江苏地域特征鲜明，细巧精致的苏南、水韵灵动的苏中、疏朗大气的苏北相互映衬、相得益彰，共同构成了美丽多元的环境特征，也成为村庄环境综合整治的丰富“营养”。全省各地村庄从路巷整治到民居出新，从河道清理到绿化美化，注重吸收地域元素，保留原有自然形态，充分展现区域的地理特征和不同的景观风貌，水网地区更具水乡风韵，平原地区更具田园风光，丘陵山区更具山村风貌。常熟苏家尖村环境整治，结合江南水乡元素，以河塘、水栈、船只、船舫、路桥、巷弄和民居为重点，种植乡土绿色植物和水生植物，用精致的篱笆、木栏围护树木，植绿造景、以花为景、亲水成景，充分体现小桥、流水、人家的江南水乡特色，彰显清新、淡雅的乡村大自然美景。沭阳县周圈村依托境内古栗林、盆景长廊等资源条件，加大硬件投入和环境治理力度，营造出树林荫翳、花草绰约、曲径通幽、翠绿绕庄的秀丽景象。溧阳市李家园村以保护自然风貌、减少工程量、节约成本为原则，因山就势规划布局蔬菜园、果树园、竹园、茶园，促进特色经济发展与周边山体、水系自然相融，打造出“村在山中、水在村中、屋在林中”的丘陵山区独特风貌。

　　分村施策，塑造乡土风情。村庄禀赋各有特色，农村情况千差万别，如果村庄整治建设千篇一律、整齐划一，就会破坏村庄的多样性特征，村庄的个性魅力就荡然无存。全省各地注意把村庄环境整治与资源禀赋、特色产业、乡村旅游等紧密结合起来，立足现有基础，创新整治思路，既突显了淳朴的乡土气息，又展现了多彩的个性特色。高淳县桠溪镇大山村以徽派建筑出新为主，大力发展生态养殖产业和“农家乐”旅游，创出生态、旅游、休闲为特征的慢城品牌，吸引了大量周边的市民前来感受“慢生活”。溧阳市竹箦水西村着力挖掘当地新四军红色文化资源，既整治了村庄环境，又发展了红色旅游，丰富提升了这片红色土地的风貌。

　　以文为魂，增添人文魅力。江苏广大农村蕴藏着丰富深厚的历史人文积淀，拥有众多造型独特、布局精湛的传统村落、古民居，这些丰厚的文化遗存、历史记忆，是文化传承的“活化石”，在村民中具有普遍认同感。各地坚持把文化元素贯穿于村庄环境整治的全过程。仪征市十二圩村依据历史资源，广泛搜集村庄的历史事件、文化传统、名人诗句等素材，挖掘再现打造出了“人文土桥”等一批有个性内涵的特色村庄。姜堰野沐村巧妙利用原有地形地貌和历史文化遗存，通过村庄环境整治凸显千年古银杏、百年老祠堂、村民游乐园和运粮河风光四大特色景观，在清、亮、整、塑等方面做文章，村容村貌有了较大改观，成为一个富有魅力的园林式村庄。宜兴市南门村实施古村落整体性保护，千年古井、清代石碑、马鞍桥等一批历史遗迹得到较好保护，丈剑桥、祈子亭等文化景点得以恢复重建，“文化塑造”使山村处处充满灵性。

　　三、整合各方资源：确保有人办事、有钱办事

　　村庄环境整治是一项系统工程，涉及方方面面。全省通过有效整合涉农资源、整合省市县各级资源、整合社会各方面资源，促进上下联动、部门协调、产业协同，构建合心、合力、合拍的工作新格局。

　　资金投入上，构建政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制。村庄环境整治是重大民生工程，具有明显的公益性、普惠性。全省各级以此作为公共财政支出的重要方向，优先支持，重点保障。按照村庄整治实施计划，引导省级村庄环境整治引导资金、农村有线电视进村入户专项资金、新网建设与供销发展专项资金、省级农业农村生态环境建设专项资金等9类涉农资金，在不改变现有管理方式、管理渠道、管理体制的情况下，投向村庄整治年度目录，最大限度发挥财政资金使用效率和带动效应。财政并不宽裕的宿迁市，将村庄整治投入与财政挂钩，明确“十二五”期间每年拿出1%的财政一般预算收入用于村庄环境整治奖补，今年投入达到1.2亿元，还将保持年均30－40%的增速。同时，各地积极探索和创新村庄环境整治的投入方式，拓宽资金筹措渠道，引导集体经济组织、企业、村民、其他社会力量以多种形式参与村庄环境建设，推动村庄环境整治工作顺畅开展。

　　建设主体上，从“要我整”变为“我要整”。在实施村庄环境整治中，全省各地不仅强化行政推动，更注重尊从村民意愿，充分发挥农民在村庄环境整治的主体作用。一方面，坚持村民自治、民主管理与村庄环境整治结合，通过召开村民小组会议、户代表会议，组织村民外出参观等形式，增强村民参与整治的内在动力。广泛征求村民意见，并逐一签订整治承诺书，促进村民积极、自觉参与整治工作。另一方面，通过典型示范引路，形成整治工作的外在激励。村庄环境整治工作伊始，一些群众不够理解，认为是“瞎折腾”。随着先行整治村庄效果逐步呈现，群众切身感受到环境显著变化带来的实惠，原先心存疑虑的开始主动关心整治动态，原先犹豫不决的开始积极争取下批入列，原先边干边看的开始加大推进力度，典型示范效应正在加快发酵、不断扩散。

　　工作推动上，建立“纵向到底、横向到边”的组织体系和工作网络。目前，省、市、县三级均成立了村庄整治推进工作领导小组及其办公室，明确了分管领导、工作班子及联络员，抽调专门人员集中办公。领导小组基本涵盖所有相关部门，既充分调动各条线的积极性，又充分整合行政资源，形成整体工作合力。特别值得一提的是，城乡建设部门与旅游部门深化合作，把发展乡村旅游融入到村庄环境整治，对康居乡村的特色风貌和旅游潜力进行梳理整合串联，开展特色景观旅游名村、“康居乡村乐游农家”等创建示范，打造“康居乡村特色游”线路，实现村庄特色风貌塑造、农村经济发展、农民创业致富多重综合效应。

　　四、落实长效管理：做到“自上而下”、“自下而上”良性互动

　　三分建设，七分管理。村庄环境整治难，巩固整治成果更难。全省各地积极探索建立村庄环境综合治理长效机制，对已完成整治的村庄及时跟进长效管理措施，防止“脏乱差”现象回潮。

　　强化制度建设。各地在通过集中整治解决环境突出问题的同时，注重考虑长远，落实长效管理，建立县乡财政与农民共同负担的农村环境保洁费保障制度，健全设施维护、河道管护、绿化养护、卫生保洁、违建控管等管理队伍，保持整治成果的可持续性。常熟制订农村环卫管理质量标准和农村环卫设施设备配套、建设和管养标准，按照200人配1名保洁员、300－400户配备专门垃圾收集人员和车辆。一些地方还把整治工作纳入行政效能整治监察体系，作为领导干部实绩考核的主要内容，加大目标考核和工作督查力度，切实做到村庄整治有目标、有评比、有考核、有监管。

　　实施自我管理。各地结合实际，制定村庄环境整治村规民约，涉及卫生清扫、生活习惯、家庭保洁、门前三包等具体要求，有的地方还发布村庄环境整治倡议书、总体要求、文明公约等，并通过张榜公布、汇编成册、媒体播放等方式广泛宣传，使之深入人心，引导农民群众自主、自觉维护环境整治成果。

　　加强舆论引导。各地通过电视、广播、报刊、网络等媒体，通过群众喜闻乐见的形式，开展村庄环境整治公益宣传，形成全社会关心支持、积极参与村庄环境整治的良好氛围，营造浓厚社会氛围，引导群众养成良好生活习惯，着力提升群众文明素养。充分发挥典型示范引领作用，通过星级康居乡村、高速公路沿线等重要窗口地带村庄建设，示范点建设，彰显整治亮点，达到以点带面、以点促面的效果。常熟在全市中小学生开展“小手牵大手、共建美好家园”主题教育实践活动和征文活动，通过发动一个学生带动一个家庭参与村庄环境整治。□

　　（执笔：水家跃、仲红岩、徐洪、张道政）