加强非公企业纪检监察工作的新思考

　　非公有制经济是发展我国社会主义市场经济的重要力量。中央纪委六次全会明确提出，要积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。当前，江苏连云港正处于全面建设小康社会的关键阶段，非公企业发展迅猛，成为带动经济发展的新增长点。要充分发挥非公有制经济在全市加快转型升级、实现跨越发展中的重要作用，就必须立足实际，积极探索加强非公企业纪检监察工作的途径和方法，切实履行纪检监察职能，为非公企业做大做强保驾护航。

　　一、认清形势，深化认识，切实增强非公企业纪检监察工作的责任意识

　　非公企业产权非公所有，但它的发展不排斥党对企业的政治领导，从而对党的工作提出了新的更高的要求，与此同时，也给新形势下反腐倡廉建设提出了新的课题。

　　加强非公企业纪检监察工作是拓展反腐倡廉建设领域的必然趋势。我国非公企业已达900多万家，增加值占国内生产总值60%，党员350多万名，党组织30万个。目前，连云港市非公企业达到6万多家，增加值占国内生产总值67%，从业人员超过55万人，现有党组织2312个，党员4.6万人。非公企业吸纳了包括党员在内的各类人员，为解决就业、推动经济发展发挥了重要作用。但是非公企业快速增长与纪检监察组织发展滞后的矛盾，使纪检监察工作不能有效覆盖非公企业，有的还是空白，有的虽已建立但运作不规范、职责不明确，并没有发挥应有的作用，反腐倡廉建设被弱化或淡化。非公企业党建工作的不断加强，为纪检监察工作的开展提供了契机。

　　加强非公企业纪检监察工作是源头预防腐败的客观需要。目前，我国社会主义市场经济体制还不够完善，公共权力在一些资源配置中还处于决定性的地位。由于私人资本的天然逐利性和市场经济的竞争特点，极少数非公企业主为了实现经济利益的最大化，往往不择手段拉拢腐蚀掌握行政资源和社会公共资源项目的国家公务人员，以获取不正当的利益。这种腐蚀行为不仅让少数意志薄弱的党员干部经不起考验，同时也扰乱了社会经济秩序，从而成为腐败的催化剂。因此，我们在充分肯定非公企业积极作用的同时，也要注意克服非公企业存在的消极因素，将党的纪检监察工作向非公企业延伸。

　　加强非公企业纪检监察工作是促进企业健康发展的内生动力。近年来，一些非公企业由于管理不规范、制度不健全、监督不到位等原因，腐败问题日益显现，如经营管理人员侵占、挪用、诈骗公司财产，采购人员在业务往来中私吞回扣、送礼行贿，一些素质不高的非公企业主吃喝嫖赌、违法违纪等。不仅使企业人心涣散、效益下降，而且给一些党政干部带来了不良影响，严重败坏了社会风气。加强非公企业纪检监察工作，有助于加强企业管理，提高经济效益，有效防范经营风险，最大限度地防止违纪违法行为的发生。

　　二、找准定位，主动作为，积极探索非公企业纪检监察工作的有效途径

　　非公企业自身的特殊性，决定了开展纪检监察工作比在公有制企业要复杂的多，要获得持久旺盛的生命力，必须立足服务、促进发展，找准党的纪律监督在非公企业的切入点和结合点，准确定位，主动作为，使之成为非公企业的廉管家。

　　把廉洁文化渗透到企业文化中，增强感染力。将廉洁文化植根于非公企业文化的肥沃土壤，春风化雨，让干部职工在潜移默化中接受廉洁文化的熏陶。一是渗透融入。将廉洁文化所蕴涵的诚信、守法、清廉等内容渗透到企业文化中，把廉洁理念同企业精神、企业宗旨、核心价值理念互为融合，不断丰富企业文化的内涵；二是因人施教。要加强对新进员工的廉洁教育，增强廉洁从业的自觉性。加强对人事、财务、基建、采购、销售等关键岗位人员的廉洁教育，为企业发展用好权。三是开展活动。通过网络媒体、文艺演出、书画展览等载体，广泛开展读书思廉、家庭助廉、岗位践廉系列活动，在非公企业营造崇廉尚洁的浓厚氛围。

　　把纪律监督落实到党的自身建设中，增强公信力。根据党内与党外、企业内外的不同特点，积极探索对非公企业党员监督管理的有效途径，保持党员队伍的纯洁性。首先，加强对企业执行党的路线方针政策情况的监督。严格按照党的章程和其他党内法规，关注企业决策和生产经营情况，保证党的路线方针政策在非公企业的贯彻执行；其次，加强企业党员遵守纪律情况的监督。加强对普通党员职工的监督，确保他们严格执行党的纪律。加强对处于重要部门和重要岗位党员职工的监督，确保他们规范行使权力。加强对党员企业主的监督，积极维护健康有序的市场经济秩序；第三，加强企业党员违纪违法问题的查处。坚持党要管党、从严治党方针，认真查处企业党员违纪违法案件，引导非公企业员工诚实劳动、遵纪守法。

　　把廉洁风险防控融入到企业管理体系之中，增强执行力。非公企业对市场风险比较敏感，而对于内部的廉洁风险认识相对不足。将廉洁风险防控融入企业管理体系之中，加强内控机制建设，有利于消除内部隐患，形成保障企业健康发展的长效机制。一方面要查找廉洁风险。另一方面，要制定防控举措。根据查找出的廉洁风险，围绕建立现代企业制度，从建立规范的公司治理结构和议事规则着手，制定针对性的防控举措，形成科学有效的职责分工和制衡机制。

　　把沟通协调体现到保障各方权益中，增强亲和力。搭建沟通平台，加强协调配合，着力解决非公企业各种矛盾和问题。一是加强与企业管理人员和员工的沟通。开通纪检电子信箱、廉政举报箱，方便企业员工反映问题，及时纠正损害职工群众利益的行为。二是加强与上级纪检监察机关的联系。建立健全服务网络，形成上情下达、下情上传的畅通渠道。三是加强相关职能部门之间的协调。加强与监事会、股东代表大会、职工代表大会、审计、财务、工会等部门的协调配合，建立监督信息共享和协调处理机制。

　　三、整合资源，统筹推动，充分发挥非公企业纪检监察工作的职能作用

　　非公企业面广量大、类型多样，纪律监督组织建设已成为反腐倡廉建设的重要领域，必须加强领导，落实责任，整合资源，统筹推动，实现党的纪律监督组织的有效覆盖。

　　整合资源力量，形成工作合力。要加强组织领导。把非公企业纪检工作纳入党建工作和促进非公经济发展的总体规划，健全机构，明确任务，落实责任。要实行分类指导。针对不同注册类型、不同发展规模，采取单独建立、区域联建、行业联建、挂靠组建等多种方式，增强针对性和实效性。要加强督促检查。督促企业落实纪检监察组织所需经费、办公设施和工作设备，解决开展工作中遇到的困难和问题，推动工作早见成效、多出成果。同时，进一步整合组织、纪检、检察等资源，形成齐抓共管的格局。

　　注重正面引导，激发能动作用。要发挥新闻媒体的舆论引导作用。广泛宣传党的纪律监督的基本方针、工作职责和各项要求，深入报道本地和外地非公企业建立纪检监察组织的经验做法以及工作成效，提高社会认可度。要发挥纪检监察组织的教育引导作用。建立联系点，了解真实想法，宣传党纪条规，消除思想顾虑，争取工作支持。

　　加强自身建设，提升履职能力。要选优配强纪检负责人。通过多种途径，择优挑选思想政治素质好、懂党纪法规、善做群众工作的党员担任非公企业纪检组织负责人。建立健全日常管理、目标考核等制度，增强责任意识。合理界定工作职能，合理制定运行程序，推动非公企业纪检监察工作的深入开展。□

　　（作者系中共连云港市纪委副书记）