打造具有地域特色的惩防体系

　　近年来，南通市全面贯彻中央惩防体系《工作规划》，在初步建成融“反腐倡廉教育、制度、监督、纠风、惩处、改革创新以及组织领导、督查保障”于一体的“6＋2”惩防体系基本框架基础上，全面启动加强党员干部思想道德体系和社会诚信体系建设，通过一年来的探索和实践，两大体系建设初显成效，形成了具有南通特色的惩防体系建设新亮点。

　　一、加强两大体系建设是提高惩防体系建设创新性、针对性、有效性的迫切需要

　　着眼于适应反腐败斗争新形势新任务，两大体系建设是夯实惩防体系基础的切入点。当前，反腐败工作尽管取得了明显成效，但是形势依然严峻。大量的腐败案件背后，无论是官商勾结、权钱交易，还是权权交易、权色交易，都与道德的沦丧、诚信的缺失密切相关。加强两大体系建设，一手抓拒腐防变的思想基础，一手抓预防腐败的社会基础，就是要增强教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的保障力和惩处的威慑力，夯实惩防体系建设基础。

　　着眼于破解失德失信制约的新课题新挑战，两大体系建设是提高惩防体系整体效能的突破口。近年来，道德滑坡侵蚀了党员干部拒腐防变的第一道防线，使一些党员干部信念动摇，情趣低下，在形形色色诱惑面前腐化堕落；诚信缺失削弱了预防腐败的社会基础，弄虚作假、见利忘义行为时有发生，商业贿赂、权钱交易屡见不鲜，助长了消极腐败现象滋生蔓延。加强两大体系建设，从思想道德和社会诚信着手，并与教育、制度、监督、改革、纠风、惩处有机结合，使惩防体系建设指向更明确，针对性更强。

　　着眼于坚持与时俱进的新要求新定位，两大体系建设抓住了惩防体系建设关键。当前，极少数党员干部道德水准呈现下降趋势，个别地方大搞形式主义、失信于民，一些领域道德失范，诚信缺失，不讲信用成为社会公害。加强两大体系建设，使惩防体系根据现实问题确立项目、明确节点，体现了突出重点、兼顾一般、以点带面、推动全局的工作思路，有利于推动惩防体系建设在完善制度中加强。

　　二、建立完善“六项机制”，深入推进两大体系建设

　　建立完善道德诚信教育机制，不断提高反腐倡廉教育的针对性有效性。近年来，尽管普遍重视党员干部思想道德教育，但习惯于说教，针对性还不强。为此，我们全面开展“争当道德模范、建设诚信南通”和“以人为本、执政为民”主题教育活动，制定出台《南通市党员干部道德守则》，创新道德诚信教育方式方法，采取警示教育、典型示范、岗位教育、廉政谈话等多种方式，促进党员干部注重职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德修养。同时积极打造道德诚信文化精品工程，创作了一批文艺作品，通过寓教于乐的方式提升教育效果，促进作风养成，使教育内容入脑入心。

　　建立完善道德诚信预警机制，着力强化领导干部“八小时以外”监督。从这几年查处的案件来看，党员干部违纪违法行为大多数发生在工作时间以外。解决这一问题，必须从解决信息不对称入手，掌握领导干部“八小时以外”的所作所为，促使其自律自觉、管好小节。强化组织监管，严格执行领导干部个人重大事项报告制度，把领导干部道德操守情况纳入报告范围，并列入廉洁自律专题民主生活会及年终述职述廉的重要内容。建立完善党员干部“八小时以外”监督机制，全面落实《党员干部社区表现函调制度》，及时发现和纠正道德、作风方面苗头性问题，督促党员干部净化生活圈、社交圈。

　　建立完善思想道德评价机制，切实加大源头治理力度。对党员干部思想道德的考评，难在形成科学的评价机制。这就要求我们从实际出发，推进道德诚信标准化工程，要求各行各业按照领导层级、行业、岗位特点等，对“道德规范”进行分类逐层细化分解，便于各级干部比照执行。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，探索“党员干部道德诚信评议机制”和“拟提拔干部道德评价测评机制”。将道德诚信状况纳入党风廉政建设责任制检查范畴，把道德操守测评结果作为党员干部考核考评、评先评优、晋职晋级的主要依据。

　　建立完善信用信息征集披露机制，夯实廉洁诚信基础。当前，“诚信生态”恶劣是一个不争的事实。解决这一问题，政府部门要把充分履行监管职能与深入推进政务公开紧密结合起来，进一步整合行业主管部门履职过程中产生的包括廉洁状况在内的信用信息，建立企业、社会组织、公民个人诚信档案，归集各行各业、中介组织和公民信用信息，建立行业信用信息披露机制，推进信用信息互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用，为全社会诚信体系建设提供保证。

　　建立完善信用产品使用机制，大力营造守信光荣、失信可耻的氛围。对管理对象信用等级进行评级并加以运用，强化了监督管理，增强了行政相对人自觉自律意识。规范发展信用服务机构和评级机构，建立行业诚信从业规范，制定符合实际、科学合理、逻辑严密、便于操作的信用评级办法，同时要重视信用等级评级结果的使用，建立政府部门带头使用信用产品工作机制，规范信用产品使用程序，鼓励并方便使用信用产品。

　　建立完善失德失信惩戒机制，努力提高惩治的综合效果。在思想道德体系建设过程中，组织开展了“道德模范”、“勤政廉政好干部”评选活动，同时还制定出台《领导干部道德操守问责暂行办法》。在社会诚信建设过程中，建立诚信约束机制，健全政府、企事业、社会组织、公民个人诚信档案，将机关事业单位工作人员的诚信状况作为提拔、任用的重要依据。对廉洁经营、信用记录好、信用等级高的企业，在市场准入、年检、评价、税收、知识产权保护、资质评定等方面开辟绿色通道，享受优惠待遇。对存在违法乱纪等严重失信行为的企业及其从业人员，采取警告、处罚、取消市场准入、列入失信“黑名单”等多种手段，深化对严重失信企业的社会化制裁措施，促进企业守法经营、诚信经营。

　　三、坚持统筹推进，提高两大体系建设的整体合力

　　坚持惩防体系建设基本原则，把惩治和预防有机结合起来。在推进两大体系建设工作中，要坚持惩治和预防两手抓，既要坚决查处失德失信行为，让失德失信者付出惨痛代价，又要注重从源头上解决问题，从道德和诚信层面分析滋生腐败的原因，出台相关制度，强化权力监督，以建立两大体系长效机制来丰富惩防体系内涵。

　　紧扣惩防体系基本框架的完善，把立足当前与着眼长远有机结合起来。两大体系建设是一项长期的任务，要实现这个长期目标，必须坚持与惩防体系建设同步实施，有计划、有步骤、分阶段地逐步推进，把长期任务变成具体的工作内容、变成实际的工作步骤，经过不断的努力，形成完整系统的两大体系制度框架，完善惩防体系基本框架。

　　融入惩防体系建设基本思路，把突出重点与分类指导有机结合起来。一方面要围绕重点行业、重点岗位以及社会普遍关心的热点问题，确定工作思路和对策，探索解决问题的有效途径和方法，重点在食品药品安全、环境保护、安全生产、教育、医疗卫生等领域争取有新的突破；另一方面，要紧密结合不同地区、不同部门、不同行业的特点和实际，探索有效的方法和途径，推动两大体系建设不断取得新进展新成效。

　　对接惩防体系建设工作机制，把党委、政府主体责任与纪委组织协调有机结合起来。两大体系是惩防体系建设的重要组成部分，涉及党的建设、政权建设和经济社会发展的方方面面，必须发挥党委、政府的责任主体作用，动员各方力量，形成齐抓共管的工作合力。纪检监察机关要加强组织协调，协助党委抓责任体系的建立、抓制度的创新、抓工作的推进，并通过建立科学的考核评价机制，强化督促检查，使两大体系为重点的惩防体系建设各项任务落到实处。□

　　（作者系南通市委常委、市纪委书记）