农村基层党组织建设的江苏实践

　农村基层党组织是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。以改革创新精神进一步加强农村基层党组织建设，是推动党的建设新的伟大工程的一项重大课题。吴沛良同志在参加中央党校厅局干部进修班（第58期）学习时，牵头对加强农村基层党组织建设进行专题调研，完成了一篇高质量的调研报告。本刊选摘其中部分内容予以刊发，供各界参考。　

　　农村基层党组织作为党在农村全部工作的基础，是贯彻党在农村各项政策的战斗堡垒，是新形势下做好“三农”工作的根本保证，直接关系党的执政基础是否牢固。近年来，江苏认真贯彻中央关于加强和改进新形势下党的建设的决策部署，将党建工作纳入“两个率先”总体布局，出台了一系列指导意见和重大举措，把党建工作创新工程作为全省“八项工程”中的关键工程和基础工程，全面实施村级“四有一责”建设行动计划（有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任）。全省呈现出村级收入大攀升、村风民风大改观、村容村貌大变样、村民福祉大增长、村官作风大转变的生动局面。

　　大力拓宽村支书选配渠道

　　“班子强不强，关键在班长。”江苏突出“抓书记、强班子”，不断创新农村基层党组织干部选拔、培训和管理机制，进一步改善基层干部队伍素质结构，把班子配强建好。

　　创新选拔任用方式。由以委任制为主，向公推直选、“两推一选”、竞争上岗并重转变。江苏去年采取公推直选方式，选举产生1.6万多名村党组织书记，换届后村党组织书记双强型比例达到80%，较换届前提高8个百分点。开阔选人视野，拓宽用人渠道，注重从优秀村干部、本地能人、大学生村官、农民合作社带头人、返乡创业能人中选配村支书。特别是加大对大学生村官的选拔培养力度，优化农村基层党组织干部队伍结构，全省已选聘1.2万名高校毕业生到村、社区任职，其中3672人担任村“两委”正职或副职，66人担任乡科级干部。

　　创新教育培训方式。把村党组织书记的教育培训纳入干部培训整体规划，通过省市县三级联动，每人每年至少参加一次县或县以上党委部门举办的集中培训。推进村级党员教育远程服务平台全覆盖，开展农村基层干部大培训，以华西村为基地，对全省2万名乡村党组织书记集中培训一遍，提升村干部队伍素质。

　　创新考核激励方式。落实定权责立规范、收入有保障、干好有希望、退后有所养的“一定三有”政策，建立完善村干部报酬待遇正常增长机制，全省97个涉农县（市、区）普遍实行“基本报酬+考核报酬”模式。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法，为在职村书记办理社会养老保险，对离任干部待遇作出特别规定，探索对无职党员设岗定责，让村干部发展上有奔头、事业上有干头、工作上有劲头。

　　大力提升村级集体经济实力

　　发展壮大村级经济、带动农民增收致富是农村基层组织建设的一项重要任务。江苏坚持强村与富民、外部支持与内生发展、搞活经营与规范管理、保障运转与化解债务同步推进，不断增强农村基层党组织在发展村级集体经济中的凝聚力、发展力和服务力。

　　多渠道发展村级集体经济。省委、省政府出台扶持村级集体经济发展政策，省级财政去年和今年拿出1.3亿元，带动市县财政投入近20亿元，加大村级集体经济发展项目建设，积极引导各地因地制宜、因村施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，发展资源开发型、资产经营型、异地发展型、为农服务型、休闲观光型等多种形式的村级集体经济。2011年全省村均集体经营性收入达到120万元，比上年增长12%。

　　有效加大村级转移支付。省委、省政府出台完善村级组织运转经费保障机制实施意见，落实村级组织运转专项转移支付补助政策，不断提高省级财政对村级转移支付水平，村级运转保障经费标准从农村税改之后的6万元提高到现在的12万元，对年度达不到12万元的村予以补足，有效保障经济薄弱村组织正常运转。

　　全面化解村级债务。突出抓好乡村清理、县级审核、省级抽查、偿债兑付四个关键环节，大力实施经济薄弱村化债工作，去年省定1011个经济薄弱村化债工作全面完成，省级财政投入达到6.7亿元，今年继续对1452个经济薄弱村公益性债务进行化解，到今年底苏北地区近30%的村债务全面化解，切实减轻村级债务压力，让经济薄弱村卸下包袱、轻装发展。

　　大力增强村级公共服务能力

　　江苏把农村基层组织服务能力建设放在突出位置，积极打造村级经济发展与社会管理新平台，提升村级服务农民致富、实施民主管理、提高政策执行等能力。

　　建设农村公共服务的综合阵地。省委、省政府将村综合服务中心建设纳入新一轮农村实事工程，省级财政先后投入补助资金3.5亿元，在每个村建设面积200平方米以上的村级综合服务中心，这一服务平台一般都能具备“七室两超市一广场”（即综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、文化室、警务室、调解室、生活日用品超市、农资超市和村民文体活动场所），并拓展就业社保、民政事务、综治警务、环境养护等方面的功能，全面打造“一站式”村级公共服务。

　　拓展农村便民服务的实现形式。突出农民群众常办、想办、难办的事情，深化为民服务全程代理，引导有条件的县乡涉农部门到村综合服务中心开展便民服务，推行集中办事、集约服务，实现农民审批办证、小病治疗、农技培训、信息咨询、日常购物、文化娱乐“六个”不出村，最大限度地发挥村综合服务中心的作用。

　　构建农村信息服务的有效载体。抓住信息发布、信息传递、信息终端、信息运用等重点环节，大力推进农村信息网络建设，加快电信网、广电网、互联网进村入户，提高农村数字电视、12316“三农”热线电话及短信平台、农家致富手机报等覆盖面，加强农业生产、农民创业就业、农村社会管理和农村经营管理等涉农服务的信息应用，全省已有35%以上的村建成立体化、多功能的农村信息综合服务平台。

　　大力提高村级治理规范化水平

　　江苏坚持党的领导、村民自治、依法办事有机统一，充分发挥农村基层党组织在村级民主自治中的领导核心作用，不断促进村级治理的科学化、制度化、规范化。

　　强化党领导的村民自治机制。切实规范党组织领导和参与村民自治的方式和程序，推行村级重大事项“四议两公开”，从制度上保证村委会服从党支部领导、党支部尊重村委会法律地位，引导广大基层干部更多地采取带头示范、利益调节、民主协商的办法开展基层工作，不断提升村级事务科学民主管理水平。在创先争优活动中，全省探索了很多好的做法和经验，建立健全务实管用的制度，公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等工作成效明显。

　　健全党务村务财务公开制度。完善农村社区管理体制，探索行政与经济管理分治的“政社分离”体制，完善基层村务公开、村民议事、民主理财、民主监督四项制度，建立健全一事一议筹资酬劳制度，规范村级财务公开和民主理财，开展农村集体财务规范化管理合格乡村创建，全省99%的村建立了民主理财小组、定期实行财务公开。

　　创新农村基层党组织建设管理模式。适应农业经营方式、农村经济结构、乡村治理机制新变化，加强农村新兴经济领域党建工作，创新农村基层党组织设置方式和管理模式。加快发展农民合作组织，探索把支部建在产业链上、建在合作社中，扩大党组织的覆盖面和影响力。目前全省建立党组织的合作社有7730家，其中单独建立党组织的4069家，领办创办合作社的党员数达2.8万名，6.7万名党员在合作社中发挥着骨干带头作用。□

　　（作者系省农业委员会党组书记、主任）