农民收入问题的透析与展望

　　促进农民收入持续较快增长是实现省委提出的居民收入七年倍增计划的关键所在。“十一五”以来，我省坚持统筹城乡发展，持续加大强农惠农政策力度，在全省上下的共同努力下，农民收入进入一个持续较快增长阶段，年均增长超过10%，连续突破6000、7000、8000、9000、10000元大关，是农民得实惠最多、生活水平改善较大的时期之一。

　　农民收入增长的现状

　　农民收入增速较快。从2004年起，农民收入连续八年快速增长，年均增长12.4%；2009年，提前一年达到省定全面小康水平；2011年，跨越万元台阶，达到10805元，同比增18.5%，高于上年增幅4.6个百分点，高于“十一五”年均增幅6.9个百分点。

　　收入结构呈现多元。工资性收入是主要来源，2011年全省农民人均工资性收入达5747元，占全部收入的53.2%。家庭经营是重要基础，近年来家庭经营收入增速明显回升，2011年全省农民人均家庭经营收入3781元，占全部收入的比重为35.0%，财产性和转移性收入得到较大幅度增长，2011年全省农民人均财产性收入476元，同比增19.4%；转移性收入801元，同比增31.8%。

　　城乡和地区差距趋于缩小。就城乡差距来看，农民收入增幅连续超过城镇居民，2010年全省农民人均纯收入增幅达13.9%，高于城镇居民可支配收入增幅2.3个百分点，2011年高出3.7个百分点，今年上半年全省农民人均现金收入同比增14.7%，增幅继续高于城镇居民。就地区差距来看，苏南地区率先发展，农民收入增幅明显高于苏中、苏北，“十一五”时期，苏南、苏中、苏北农民收入年均增幅分别为12.1%、12.6%和12.4%。

　　综合分析近年来全省农民收入数据，农民收入实现快速增长主要得益于四个方面：一是劳动力价格上升推动工资性收入快速增长。近几年来，劳动力价格上升明显，以农民工为主力的苦脏累、劳动技能型工种，相对于价格率先高企的知识层次较高的工种，其价格出现了补偿性快速增长，尤其是在建筑、家政服务等领域更为明显，由此显著提高了农民工资性收入水平。二是农产品价格的浪线型上升推动经营性收入快速增长。近几年来，农产品市场需求旺盛，粮食价格水平稳中有升，蔬菜、畜禽产品价格在波动中呈浪线型快速上升势头，农产品价格上涨，农业内部增收潜力进一步释放，推动了全省农民经营性收入快速增长，三是农村改革不断深化推动财产性收入快速增长。各地大力发展“三大合作”，组织农民投资经营，引导农民抱团发展，积极探索建立农村产权要素市场化流转机制，以房屋、土地使用权、大型设施等资产进行抵押融资、入股分红，逐步增加农民资产的流转收益、租金、红利等财产性收入。四是惠农保障政策落实推动转移性收入快速增长。2005年全省免征农业税，农民人均减负159元；2004年起逐步实行粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等政策，至2011年补贴资金达70亿元左右，农民人均获益超过150元。

　　未来农民增收态势的研判

　　通过调研分析，在新形势下，在高起点上，促进农民持续较快增收面临更加繁重而艰巨的任务，机遇与挑战并存。主要体现在三个方面：

　　就业与劳动力价格方面。当前和今后一个时期内，由于多年计划生育政策的实施和农村劳动力转移临界点的日趋接近，一二三产业劳动力的供求都已处于紧平衡状态，有些苦脏累和技工等领域出现了用工荒，这必然推升劳动力价格。因此，未来农民工工资水平仍将持续提升。但同时必须看到，伴随着经济结构调整，企业对农民工的要求也越来越高，缺乏劳动技能的农民难以分享劳工价格提升的好处，在重体力劳动市场和服务业市场领域，体力不支、综合素质不高的农民也难以获得高薪酬的岗位。农民工群体收入的两极分化现象也将突出。

　　农产品价格方面。就态势来看，今后农产品价格仍将保持浪线型上升态势。主要原因在于，一是受制于土地资源有限、农业劳动力减少等因素，农产品产量难有大的增加，而需求量却因人们生活水平的提高而不断增加，尤其是对高档农产品的需求会加速放大，这必然会推升农产品价格，提升农业的比较效益。二是我国部分农产品价格与国际市场有很大的价差，许多发达国家的蔬菜、肉蛋奶的价格明显高于国内市场价格，随着市场开放度提高，国内农产品不可能长期保持低价水平。这些因素足以对农产品价格上升态势持乐观预判，也必然会显著增加务农劳动力的收入水平。但不确定因素也有很多，主要是市场风险加剧，国内市场供求关系的变化，国际市场的丰歉波动，都会极大影响农产品价格的走势，谷贱伤农的频率会增高，农民收入不稳定性会加剧。

　　城乡发展一体化方面。今后一段时期，我省城乡一体化步伐会加快，这就意味着还会有更多的农民变成市民，留在农村的农民人均资源占有水平会进一步提高。另外，由于城镇人口比例快速提高，一部分农产品供给者转变为需求者，从而改变农产品供求关系，农业的商机将增多。由于城市化步伐加快，农民的土地、房产及其他资源的价值也会提升，农民家庭经营财产性收入的增加存在很大的空间。其中需要特别关注的问题是，如果农村改革没有大的突破，制约农村发展的体制性障碍不能化解，如农民土地、宅基地等资产盘不活，农业合作经济组织不健全，农村金融、农业保险等支持体系建立不起来，农民创业环境没有明显改变，那么农村再好的发展机遇也会白白流失。

　　促进农民持续增收的几点建议

　　调整结构，把发展现代高效农业作为促进农民收入倍增的坚实基础。妥善处理“保供”与增收的关系，坚持一手抓粮一手抓钱，推进农业结构调整向深度和广度进军，大力发展优质粮油业、设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业、休闲观光业，培育壮大优质特色产业。大力发展各种类型的农民专业合作经济组织，进一步支持农民参与农产品精深加工和现代流通，更大程度地延长农业产业链，提高附加值，扩大就业容量和增收空间。建立必要的机制熨平农产品价格的巨幅波动，完善强农惠农富农政策，建立与农业生产资料价格上涨相关的粮食生产动态补贴机制，逐步提高粮食收购价格，调动农民种粮积极性，稳定提高农民家庭经营收入，彻底改变过去那种“农民增产不增收”的不合理状况。

　　放宽政策，把推动农民创业就业作为促进农民收入倍增的关键举措。当前，工资性收入已占农民人均纯收入的53%、收入增量的50%左右。因此，必须把增加农民工资性收入作为农民收入倍增和缩小城乡居民收入差距的主要着力点，正确处理提高最低工资标准与保持劳动密集型产业国际竞争力的关系，通过促进企业技术进步和转型升级，增强对人力成本上升的承受和消化能力，为农民工工资持续较快增长创造更大空间。同时，针对总量过剩与结构性短缺并存的情况，通过多种途径继续释放农业剩余劳动力，更加重视发展县域经济、走就地就近转移就业的道路，使就业增收与照顾家庭两全其便。

　　深化改革，以推进农村产权制度改革为重点构建有利于农民增收的长效机制。加快推进改革，减少农民增收的体制机制性制约，在完成对农村集体土地所有权、宅基地使用权、房屋所有权等产权确权颁证基础上，采用土地股份合作的形式理清集体及农民之间的产权关系；建立农村产权要素市场化机制，把农村资产作为有效担保提供评估和流转服务，为产权交易搭建平台，健全土地承包经营权流转价格与农产品价格挂钩的增长机制；完善土地征用制度，逐步增加农民资产的流转收益、租金等财产性收入；培育投资意识，引导农民将资金、资产转化为经营性资本，广泛开展合作，增加农民的投资性收入。

　　统筹城乡，通过城镇化和优化城乡资源配置致富农民发展农村。进一步加快城镇化步伐，让更多的农民转变为市民，采取更加优惠的政策措施，鼓励进城农民放弃农村资源、资产的占有和使用权，从而扩大留守在农村的地道农民的资源占有量，为他们在农村就地创业就业创造良好环境和条件。建立健全农村金融政策体系，创新农村金融组织，引导银行业金融机构强化对农村的信贷服务，鼓励发展农民金融合作组织，扩大农业保险险种和覆盖面，加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。通过税收优惠、资源开发权特许和特殊领域经营权特许等途径，鼓励工商资本投资于农村公共服务，加快农村公益性基础设施建设步伐，逐步实现城乡公共服务的均等化。□

　　　  （作者系省农委副主任）