在解放思想中提高服务能力

　　近期，江苏保监局党委认真学习了省委十二届三次全会精神，结合保监会党委关于解放思想的要求，组织保险监管干部和全行业围绕如何进一步服务“两个率先”展开解放思想大讨论。我们认识到，江苏保险业只有不断地解放思想，才能牢牢把握行业服务地方经济社会发展大局，实现稳中求进，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　一、解放思想，忠实履行服务经济社会发展的监管使命

　　回顾近十年来江苏保险业和保险监管事业的发展历程，共经历了三次思想大解放，是不断在思想解放中实现跨越式发展、又在发展中不断实现思想大解放的过程。

　　第一次思想大解放（2003-2007年）——以引领行业加快发展、做大做强为目标，以开展“解放思想服务‘两个率先’大讨论”为标志，解决如何建设保险大省的问题。

　　在实现“两个率先”的历史征程中，保险业面临的主要是保险规模小、服务经济社会能力不强的问题，只有大胆解放思想，才能引领行业实现跨越式发展。为此，江苏保监局通过创建“学习型组织”来推动思想解放，使全省保险业迈入发展快车道，提升了保险业服务“两个率先”的能力，成为2003~2007年全省国民经济中增长最快的行业之一。

　　第二次思想大解放（2008-2010年）——以推动行业转型发展、又好又快为目标，以学习实践科学发展观活动为载体，解决如何从保险大省向保险强省转变的问题。

　　面对新形势新要求，江苏保监局开始以国际视野审视全省保险市场，在参考域外成熟保险市场发展经验的基础上，设计出江苏保险业科学发展评价指标体系，该体系成为全国首个科学评价省域保险市场发展程度的工具。新一轮的思想解放开拓了保险监管者和保险机构高管人员的观察视野，破除了思维瓶颈，行业发展速度继续加快，经营效益显著提升，服务民生能力进一步加强。

　　第三次思想大解放（2011年至今）——以提升服务能力、夯实发展根基为目标，以江苏基本实现现代化为契机，开启向区域性成熟保险市场跨越的新征程。

　　面对全省即将率先跨入现代化的历史时刻，保险业能不能同步跨入现代化，将直接影响全省现代化目标的实现。而面临目前行业中还存在着一些制约行业发展的基础性问题，如市场自治能力不强、监管者定位不清等等，我们将按照省第十二次党代会提出的要求，咬定全省“十二五”规划确定的目标，掀起新一轮思想大解放，努力使监管工作与行业发展相适应，监管能力与担负任务相适应。

　　二、转变观念，准确把握现代保险监管的科学规律

　　当前，保险业仍处于发展的重要战略机遇期，但保险监管工作和行业发展都不同程度地暴露出一些问题。这就要求保险监管进一步解放思想，实事求是，认清形势，找准问题，才能准确把握现代保险监管的科学规律。

　　行业服务地方经济社会发展面临严峻挑战。受江苏经济社会发展中区域发展不协调、外需不足和内需不旺双重叠加等问题影响，我省保险行业不同区域市场的竞争和发展环境存在较大的差异性，给我们在制定、执行引领行业服务地方经济社会发展的政策时带来了区域性不适应和不匹配的问题；经济运行增速减缓使保险监管防风险、促发展的压力不断增大；经济社会环境对保险业参与社会管理的需求和行业服务社会管理的供给能力还存在一定差距，指导行业服务社会管理的要求越来越高，保险业发展面临协调发展、稳定增长、创新服务等挑战。

　　推动行业转型升级需要正视自身问题。从行业发展现状来分析，当前行业发展面临的形势还比较复杂，转变发展方式还面临四个方面问题：市场竞争水平较低、行业自身发展能力不强、行业诚信缺失以及其他各类风险仍然比较大。此外，中介机构前期发展过程中积累的问题逐步暴露，容易引发影响和谐稳定的社会问题。

　　保险监管与担负任务不相适应矛盾突出。与成熟保险市场监管相比，我们的保险监管还存在定位不准、思路不清、方法不活、作风不实、能力不强的现象，监管工作与市场发展需要不相适应的矛盾十分突出。部分监管干部不能认清监管者的职责所在，思维僵化，工作方式方法不能应时而变；少数同志创新意识不强，工作作风漂浮，对群众缺乏应有的感情；有的监管技能水平不高，大多数年轻干部缺乏多岗位锻炼，处理复杂问题能力不强。

　　三、乘势而上，始终坚持保险业发展和监管的正确方向

　　率先基本实现现代化是中国特色社会主义在江苏的伟大实践。面对机遇和挑战，只要我们坚持转变观念，切实落实“六个注重”，全面融入“八项工程”，着力解决现实问题，就一定能抓住机遇，实现向区域性成熟保险市场的跨越。

　　转变片面追求规模观念，推动行业回归保障本质。在市场增速回落、业务结构转型的关键时期，我们将运用监管政策引导公司加大保障型产品的开发与销售投入，促使行业向保障回归。加强政策协调，引导公司更加主动融入江苏现代化进程；支持保险公司开发针对科研企业“首台套”产品研发风险的保险产品，服务科技创新工程；推动文化保险产品的开发与销售，服务文化建设工程；支持商业保险参与多层次社会保障体系建设，探索推动商业健康保险服务民生幸福工程；进一步发挥保险在社会管理中的积极作用和扩大相关险种的发展成果，服务社会管理创新工程和生态文明建设工程；进一步推动农业保险、农村小额保险业务的健康发展，服务农业现代化工程。

　　转变急于求成观念，打牢科学发展之根基。实现从保险大省向区域性成熟保险市场迈进不可能一蹴而就，应脚踏实地打好行业发展的根基。首先是加强保险消费者保护，深入治理销售误导和理赔难问题，构建监管部门举报投诉热线、行业协会调解裁决、社会监督员监督的三位一体的保险消费者维权渠道，指导省保险行业协会出台行业理赔服务标准。其次是引导公司完善内控制度，指导行业协会组织中外资公司之间的交流培训，引导公司参考发达国家成熟保险市场的公司治理模式完善内控制度。第三是加强监管机关自身建设，全面提升保险社团党建、团建工作正规化建设水平，进一步完善领导干部接访、带案下访、下基层调研等工作机制，密切党员领导干部和人民群众的联系。

　　转变僵化守旧观念，推动行业创新和监管创新。针对江苏回报较高的重点投资项目，支持相关公司积极申请开发定向配套保险产品，满足特定客户群的需求。引导和鼓励公司加强对新渠道、新模式的探索，促进电话销售、网络销售、EA门店销售等销售模式的创新发展。认真总结我省各地成功经验，解决创新经验“铺不开面、连不成片”的问题，积极探索具有江苏特点的营销体制改革路径。探索保险分支机构市场退出机制，根据保监会部署推进中介机构市场改革试点。建立财产保险行业共治规范体系，推动商业保险与医疗机构信息合作平台上线运行。实施保险创新保护政策，培育行业创新发展环境。

　　转变轻视文化观念，强化保险文化建设。首先是加强对监管干部的社会主义核心价值体系教育，深化创先争优成果，通过岗位交流、下派锻炼、竞争性选拔、内培外引等方式，建设一支“三宽四有”型监管干部队伍。其次是引导公司完善人才培养规划，加强高管人员任职资格考试与审核，选拔一支高素质职业经理人队伍。最后是开展丰富多彩的行业文化建设活动，展现行业良好的精神面貌。

　　转变行业主管观念，厘清政府行为边界。一个成熟的保险市场，必然是一个集政府监管、行业自律、公司内控、社会监督为一体的高度规范的保险市场。我们将牢记监管者定位，优化保险监管制度的顶层设计，履行服务政府职责，树立权力的边界意识，遵循市场规律，尊重保险主体经营自主权，注重培育行业自律组织和市场经营主体的自治能力，使保险监管不缺位、不越位、不错位。□

　　（执笔人：王宝敏、刘金锋、孙震华）