努力争创科学发展新优势

　　党的十八大报告提出了全面建成小康社会的奋斗目标，深刻阐述了中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，明确把科学发展观确立为党的指导思想，并提出“鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列”，这对常熟新一轮大发展具有十分重要的指导意义。十六大以来的十年间，常熟实现了“散转聚”、“低转高”、“强转优”的发展转型，是经济社会发展最快、成绩最大、亮点最多的“黄金时期”。综合实力连续多年位列全国县级城市前列，探索了一条率先发展、科学发展、创新发展的新时期“常熟之路”。

　　我们感到，从全面小康到基本实现现代化，既是一种一脉相承、一以贯之的延续，又是一种标准更高、内涵更丰富、要求更全面的提升。学习贯彻党的十八大精神，结合常熟实际，必须始终以科学发展观引领“两个率先”，充分发挥现代化指标体系的导向和激励作用，争转型升级之先，创科学发展之优，努力建设一个富有个性、更具实力、群众认可、全面进步的现代化。

　　一、构筑产业发展新优势，实现产业布局和产业结构的全面优化。我们牢固树立“产业强才能城市强”的发展理念，以“两区两园”为载体，以重大项目为牵引，进一步优化产业布局和产业结构。加快实现由产业低端向产业高端的转变，努力打造新兴国际汽车产业基地。充分发挥中交盾构机、亨通电缆、恒鼎船舶等一批龙头型项目的带动辐射作用，推动装备制造产业向大型工程机械、船舶和海洋工程、轨道交通设备、智能制造装备等高端环节攀升，确保“十二五”期间，形成1个2000亿级产值的汽车及零部件产业、1个1000亿级产值的装备制造产业。继续加快改造提升传统产业，鼓励规模企业通过技术改造、品牌创建等途径优化升级，确保全年技改投入占工业投资比重、设备投入占技改投入比重均达70%，新增省级以上名牌名品20件。加强产业整合，积极推进企业兼并重组，进一步提升纺织服装、无纺业等23个特色产业基地的集聚度和竞争力，争取产值达到全市工业的30%。突出服务业集聚区和总部经济两大重点，完善7家苏州市级以上现代服务业集聚区配套功能，加快引进和培育总部机构，到2015年形成30家以上总部企业，服务业增加值占GDP比重超过48%。加快南部新城综合商务区建设，全力推进服装城转型发展，在服装城年成交额突破1000亿元的基础上，加快发展服装设计、策划创意、品牌营销、时尚发布以及电子商务产业，努力把常熟建成具有较强影响力的服装之都、品牌之都和时尚之都。

　　二、构筑社会建设新优势，实现民生福址与社会和谐的同步并进。现代化建设，人的现代化是关键，社会和谐是重点，民生幸福是目标。我们确立了“学有优教、老有颐养、病有所医、住有宜居、劳有厚得”的工作目标，努力构建城乡居民收入多元、保障多种、生活多彩的格局。大力实施“居民收入倍增计划”，拓宽就业、创业、社保和帮扶等增收渠道，确保城乡居民收入6年翻一番。强化各类社保政策统筹衔接，全面实现纯农人员转接城保，累计受益人员超过28万人；持续推进外来职工参保，每年净增参保5万人；建立健全居民基本医疗保险、大病补充医疗保险、医疗救助基金三位一体的医疗保障体系，居民基本医疗保险参保率稳定在99%以上，综合最高补偿额度达到45万元；完善住房保障制度，开工建设保障性安居房超过3000套；实施“养老优惠三年计划”，统筹发展居家养老和机构养老，年内养老机构床位总数达到8000张。积极创新社会管理，开展“政社互动”试点工作，建设市级调解中心，针对医疗、环保、劳动等热点领域，成立6家专业调委会，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，在依法有序的轨道上及时解决矛盾纠纷，有效调节社会利益关系。深入推进“平安常熟”、“法治常熟”建设，全面落实社会稳定风险评估制度，推进治安重点地区突出问题整治、公共安全应急管理、虚拟社会管理和舆情导控机制建设等10个社会管理实事项目，确保全社会法治满意度和公众安全感达到90%以上。扎实推进基层组织建设，在全市基层党组织全部实现晋位升级的基础上，建立健全三级联述联评联考、干部直接联系群众等工作机制，促进创先争优岗位化和长效化。

　　三、构筑城乡一体新优势，实现城乡统筹和工农互惠的融合互动。我们牢固确立“没有城乡一体化就没有基本现代化”的理念，加快推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业保障、社会文明等“五个对接”，按照“小城市”标准规划建设新型集镇，确立了城乡一体发展导向，形成了城乡一体推进机制，基本建立了城乡一体政策体系，加快农民变市民进程。深化行政管理体制改革，开展“强镇扩权”改革试点，实行开发区与所在镇“区镇合一”新体制，有效整合了发展资源，加速打破了城乡二元结构。坚持重大基础设施城乡共建共享，全面完成镇村公路建设、农村桥梁改造、城乡生活污水处理设施建设，实现城乡交通、供水、供气、污水处理、垃圾收运等“五个一体化”。大力发展现代农业，进一步增强国家农业科技园区、省级现代农业产业园的辐射带动作用，推进农业规模化、产业化、集约化发展，农业规模经营面积比重达到85%，高标准农田比重达到64%。整合盘活村级存量资源，通过村企挂钩、以镇带村和联合置业等途径拓宽村级经济增长渠道，今年村均集体总收入超过600万元，比上年增长12%以上。

　　四、构筑生态文明新优势，实现资源集约与环境建设的协调推进。常熟是一座环境优美的生态之城，也是首批国家生态市和生态文明试点城市。我们牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。目前，全市所有乡镇建成国家环境优美镇、70%以上行政村建成省级生态村，空气质量优良以上天数达360天，5400多条河道全部消除V类水质，17个控制断面水质达标率实现100%。我们坚持环保优先战略，扎实推进节能减排，累计关停854家“六小一无”企业、226家化工企业，在全市163家印染企业建立IC总量控制系统，组织实施55项减排工程，确保生态环境指标全面达到省定现代化标准。累计投入50多亿元实施环境综合整治和生态修复，重点打造虞山尚湖、昆承湖、南湖以及沙家浜为核心的120平方公里区域的生态圈。投入以奖代补资金10多亿元，高标准整治村庄1217个，全市村庄环境整治达标率100%。坚持“把自然引入城市、让城市融入自然”，城市建成区绿化覆盖率达44.4%，力争率先建成“国家生态文明示范市”。

　　五、构筑科教人文新优势，实现创新驱动力与文化创造力的有机统一。我们强化企业主体作用，深入实施创新型企业培育工程，累计认定省高新技术企业108家，其中国家重点高新企业18家，培育形成了开关制造、中科梦兰、兆达特纤等一批拥有自主知识产权的本土科技型企业，自主品牌企业增加值占GDP比重达12%，高新技术产业产值占规模工业比重达36%。推进专利和技术标准工作，万人发明专利拥有量达到8.25件；开展大中型企业研发机构建设专项行动，累计建成省院士工作站6家、企业博士后工作站18家、研究生工作站49家，国家级企业技术中心4家、省级工程技术研究中心44家，引进省级外资研发机构10家，年内将实现大中型企业研发机构全覆盖。强化人才引领作用，完善以“领军型创业创新人才引进计划”为核心的招才引智体系，全市各类人才总量达到16.8万人，累计引进和培育国家“千人计划”11名、省双创人才14名、姑苏人才18名、本市“双创领军人才”团队112个。常熟国家大学科技园集聚创新创业企业140多家，常熟科创园引进10所大学研究院。争取到2015年，全市高层次人才占人才总量比重超过7%，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.8%。突出文化品牌建设，连续举办四届“江南文化节”，用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增强城市活力，努力把常熟的文化优势转化为竞争优势。□

　　（作者系中共常熟市委书记）