着力构建企业自主创新体系

　　党的十八大报告指出：“深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。”深入学习贯彻党的十八大精神，必须着力把企业自主创新从技术创新的层面纳入到体制创新的层面，实现企业自主创新的科学化和长效化。

　　一、江苏企业自主创新基础雄厚

　　——科技支撑作用明显增强。2011年，全省实现高新技术产业产值38377.8亿元，高新技术产业持续快速发展，比上年增长26.43%，占规模以上工业总产值的35.3%，比上年提高2.3个百分点。战略性新兴产业蓬勃发展，新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等新兴产业全年销售收入达26090.3亿元，比上年增长26.4%。

　　——科技投入和企业创新能力明显增强。2011年，科技研发投入比重稳步提升。我省社会研究与发展（R&D）活动经费达1065.5亿元，连续九年居全国首位，占地区生产总值的2.17%。企业研发机构、高新技术企业、民营科技企业分别为5414、3852、36912家，数量和经济规模均居全国前列。已认定省级高新技术产品6938项，国家重点新产品201项，建成国家级高新技术特色产业基地92个。

　　——创新人才队伍建设明显增强。2011年，全省各类人才资源总量达987万人，具有高级专业技术职务或具有研究生学历的高层次人才55.39万人。“百千万人才工程”国家级人选201人，享受国务院政府特贴专家3549人。国家有突出贡献中青年专家212人，省有突出贡献的中青年专家1952人。全省从事科技活动人员84.2万人，其中研究与发展（R&D）人员44.6万人。

　　——公共研发平台能力明显增强。2011年，全省省级以上科技创新平台达2371个；已建国家和省级高技术研究重点实验室、重大研发机构、工程技术研究中心、科技公共服务平台等科技基础设施2360个，比上年增加312个；经国家认定的企业技术中心54个；每两年举办“国际产学研合作论坛暨跨国技术转移大会”等。这些平台支持企业主动介入技术成果转化，培育更多重大原创性成果。

　　二、江苏企业自主创新问题剖析

　　一是研发资金不足。我省用于支持企业自主创新的财政经费比例过低，企业融资难的问题普遍存在，多元化投入机制尚不完善，企业创新缺乏足够的资金。此外，政府利用财政拨款引导企业和社会资金投入自主创新的力度也不够。这些问题得不到有效解决，必然阻碍自主创新水平的提高。

　　二是创新人才匮乏。企业创新人才队伍亟待加强：从层次看，创新人才分布不合理造成人才结构性稀缺，人才链不完整，顶尖人才和领军人才稀缺。近年我省管理创新人才和技术创新人才增长也相对较慢。此外，创新人才尚未真正按业绩和贡献获取相应报酬，这抑制了人才的原创精神，导致创新人才的严重流失。

　　三是政策法规缺失。我省有利于自主创新的法制环境尚未形成，知识产权缺乏制度性保护，难以鼓励科技人才创新。而我省税收、金融等政策也没有专门针对技术创新的特点进行有效设计，技术创新的立法不系统，缺乏专门的技术创新法。

　　四是创新机制僵化。我省创新各要素联系配合不足，自主创新缺乏系统性。在培养企业创新主体以及环境支持和制度创新上还不到位，政产学研金等各要素往往从自身的利益出发，很少从整个产业发展的角度考虑。创新活动的投资、退出、回报机制也不够健全，企业创新风险大、缺乏安全保障机制。

　　五是社会服务滞后。我省企业自主创新的环境有待优化：一些中介组织和它们的行业协会由政府转制而来，或者由政府创办，官办色彩较浓，有些还代行一些政府行政职能。部分机构发展相对滞后，缺乏向企业主动提供服务的动力，甚至收费昂贵，使一些企业无力负担，制约了企业的自主创新。

　　三、构建江苏企业自主创新体系的思路

　　坚持市场导向与政策激励同步推进。围绕应用需求，以市场为导向，发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，激发技术创新体系中各要素的创新活力，挖掘技术创新的市场价值；发挥政府宏观调控和组织协调作用，制定和实施推动产业自主创新的发展规划和政策措施，营造鼓励企业自主创新的发展环境，增强企业技术创新的内在动力，发挥主体作用，实现市场与政府宏观指导的相统一。

　　坚持技术创新与体制创新同步推进。加强技术创新应用的广度和深度，进一步挖掘和创造技术、产品和业务的新需求和新市场；以深化科技体制改革为动力，消除阻碍自主创新的体制机制障碍，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的自主创新体系；加强协同配合和创新资源整合，大规模聚合创新资源，引导社会资源向创新型企业和高新技术产业倾斜，激发企业自主创新的活力，形成有利于自主创新的体制机制。

　　坚持重点突破与整体提升同步推进。加强原始创新，集中力量获得更多的科学发现和技术发明；加强集成创新，开发新技术、新产品、新业务，促进技术和业务的有机融合，形成更具竞争力的产品和服务；加强消化吸收再创新，把引进国外先进技术与消化吸收再创新和集成创新结合起来，掌握核心技术的自主知识产权，提高重要技术装备的国产化水平；重点发展有潜力的前沿技术、关系江苏产业发展根本利益的核心技术和关键技术、制约江苏信息化建设的瓶颈技术。

　　四、构建完善的江苏企业自主创新体系框架

　　创新财政投入体系。财政要发挥对企业创新的激励主导作用，加大公共财政对企业自主创新激励、引导、协调、保护等职能作用；进一步增加财政对科技投入的力度，确保合理运用财政资金实现率先突破；调整资金分配格局，提高资金使用效益；在完善区域自主创新服务体系、凸显科研院所和高校作用、引进技术提高自主创新能力的过程中，充分发挥财政的重要杠杆作用。同时，广开渠道、多元引进，通过多种途径和手段构建自主创新资金“供应链”，形成政府、企业、金融机构、社会资金多元化投入的局面。

　　创新人才引进培养体系。深化人才管理体制改革，制定财政激励企业引进培养创新人才的政策，加大引进国际一流创新人才政策扶持力度，加快制定高层次创新人才培养规划纲要，深入实施“高层次人才培养工程”。对具有培养潜质的中青年专家进行基础性培养和战略性开发，造就一批位居世界前沿的高级专家和在国内有重要影响的科技领军人才。打造研发优势明显、科研环境更优、制度保障完善的高新技术人才成长平台，形成具有技术优势的高素质人才团队，加快建设江苏创新人才高地。

　　创新政策法规保障体系。加快政策立法进程，不断创新和优化政策资源，促进企业成为技术创新的主体；注重实际、突出操作性，使政策措施直接面向企业、减少中间环节；更系统、全面地加强制度环境、载体平台建设，在资金投入、成果转化、知识产权、人才队伍等相关环节予以政策扶持和法规保护，实现政策与法规的良性互动，更加有效全面地推进企业自主创新。

　　创新政产学研联合体系。深化产学研合作的体制改革，以科技创新提升产业竞争力，依托龙头企业与高校科研院所共建新型科研机构，引领行业技术进步。科研院所要全方位、多渠道的渗入企业，实现重大成果推广、新产品研发及产业化的新突破。政府要推动高校、企业联合兴办研究机构，为经济转型升级提供强有力的技术支撑。金融机构要提供强力资金支持，为企业自主创新保驾护航。

　　创新政府采购体系。要贯彻省政府关于自主创新产品政府采购实施意见，推进政府采购工作对企业自主创新的支持力度，激励企业自主创新。在采购文件制定和评审方法上，研究制定自主创新产品优先采购的具体条件及优惠政策，完善通过政府采购对自主创新企业的激励机制。

　　创新社会化服务体系。从政府投资为主向社会多元化投资转变，形成各类服务机构竞相发展的新局面；从综合性服务向专业化拓展，创建高效、新型的科技服务平台；从促进科技成果的转化应用向追求科技产业化、市场化推进，催生一批富有发展潜力的高新技术企业与产业；从提供基本的创业指导服务向产业化、社会化服务延伸，改善科技创业的软硬环境。□

　　（第一作者系江苏中江国际房地产公司总经理、省房地产协会开发分会副会长。）