发挥“第一资源”的“第一作用”

　　近年来，张家港始终坚持“创先争优、协调发展”，人才工作实现了“4个率先”：在全国率先开展“人才项目绩效评估”，率先推进“千人计划”专家工作站建设，率先在县级市中实施社会事业领域人才引进培育专项计划——“港城英才计划”，率先推进市级机关“研究生工作站”建设。坚持“以用为本、务求实效”，紧紧围绕本地新兴产业的发展定位和传统产业提档升级的内在需求，更加注重引进人才与本地产业、企业转型与人才发展的双融合，因地制宜、积极探索，大力推进“产业→企业→人才”的协调融合发展。目前，张家港已先后引进领军型创业创新人才（团队）229个，自主培育国家“千人计划”等各级人才专家88名。

　　通过对张家港这几年人才工作实践的梳理和总结，笔者主要有以下三个方面的思考：

　　第一，“资金、队伍、机制”是动真碰硬抓好人才工作的前提。

　　人才工作是一项“明天工程”。张家港未来的产业结构和城市内涵，取决于我们今天的战略规划和行动。今天的投入，就是明天发展的源动力。人才工作必须首先落实到“真金白银”的投入上。2013年，张家港人才开发资金年度预算由1.5亿元进一步提升到1.7亿元，专门用于人才的引进、培育、服务、激励等方面。自2010年以来，张家港直接用于领军型创业创新人才（团队）项目的启动资助、发展扶持、产业化推进上的各级财政资金近5亿元，撬动社会资本投入人才项目近10亿元。

　　有了资金保障，还要解决“谁来做人才工作”的问题。本着“人才工作就是经济工作”的理念，充分发挥经济部门熟悉企业、熟悉项目的优势，将发改、经信、商务、金融等部门纳入人才工作体系，通过人才办主任会议、引才联动体系等制度，群策群力，共同推进全市人才工作。同时，以各区、镇经济工作为落脚点，设立专门的科技人才工作机构，全力打造一支懂经济、知人才、晓政策的人才工作专业队伍。并通过在重点骨干企业建立人才工作管理员队伍的模式，将人才工作触角进一步延伸到企业，充分激发企业“引才、用才”的主体作用。

　　人才工作的扎实推进，还离不开有力的督查推进机制。为此，通过制度上的精心设计，实施“立体式”、“组合拳”的考核督查。一方面，坚持人才工作目标责任制考核，按区镇细化分解人才引进指标任务，按年度完成情况，量化考核、刚性考问。另一方面，开展绩效问责，将人才工作纳入全市重点工作绩效考核，直接与区镇评优争先和年终奖金挂钩；实施“以奖代补”，通过“吸引力、承载力、提升力、成长力”等量化指标，根据实绩对各区镇人才载体建设“以奖代补”，充分调动各板块“建载体、引人才”的积极性。

　　第二，“产业、企业、视野”是量质并举引进适用人才的根本。

　　张家港以往的实践证明，如果引进的人才项目与地方产业匹配度不高，既不利于充分发挥产业基础与人才技术之间的互补优势，也大大弱化了人才项目对本地产业发展的示范带动效应，导致引才效果整体不足。为此，我们坚定不移地将服务转型升级作为人才工作的主旋律，紧紧立足本地的产业特色，紧扣全市产业发展“脉搏”，有针对性地制定引才目录，实施菜单式引才，着力提升人才助推产业发展的“靶向度”。引导区镇排出各自打造的重要产业节点，集中力量在一批重要节点上形成集聚效应，努力形成“错位发展、各有侧重”的板块产业特色。

　　企业家也是人才，企业管理也是专业知识。为此，张家港将本土规模企业集群作为引才的最大优势，鼓励人才与企业家“牵手”，扎实推进人才技术优势与企业资源优势的“嫁接”，着力提升产业吸纳创新资源的集聚度。实践证明，“嫁接”模式有力促进了企业的“管理优势、资金优势、市场优势”和人才的“科技优势、视野优势、人脉优势”深度融合，有效破解了海归人才创业“水土不服、资源不足”的难题，补长本土企业转型升级“缺信息、缺人才、缺方向”的短板，助推本土企业创新发展。目前，张家港已成功引导配对“嫁接”项目近40个，撬动了社会资本投资近10个亿。一批本土规模企业正通过“嫁接”人才项目的方式推进转型发展。

　　做好人才工作，需有国际化的眼光和视野。张家港加快落实“人才国际化”战略，坚持以全球视野集聚海外高层次创新创业人才，着力提升人才项目源头拓展的“覆盖度”。目前已与十多个海外合作组织建立紧密合作关系，构建了基本覆盖世界主要发达国家和地区的招才引智网络。坚持“走出去”，每年都在美、欧等人才集聚度高的国家或地区举办张家港海外招才引智活动；坚持“请进来”，举办“海外人才项目”专场，探索推进海外人才工作站建设，无缝对接海外人才项目孵化器，把引才触角延伸到海外广袤的“人才森林”，努力建设张家港的“人才树林”。

　　第三，“载体、服务、管理”是又好又快孵化人才项目的关键。

　　“家有梧桐，凤凰来栖”。人才项目有其鲜明的个性，启动之初往往最缺的就是资金等要素。我们在积极发挥本地产业配套优势、本土企业资源优势的同时，着力推进人才载体建设，努力为人才创新创业提供良好的场所、空间和公共服务平台。目前，张家港正在全力加快15个创新载体规划建设，其中沙洲湖科技创新园规划占地面积102公顷，可容纳3万人工作，预计年内将新增创新创业载体面积达30万平方米，为创新创业人才提供更加完善的发展平台。同时，着力推进“千人计划”专家工作站、“千人计划”研究院等建设，围绕光伏、锂电、磁传感、生物医药等重要产业节点集聚高端人才，集中力量打造新兴产业载体亮点。

　　安居才能乐业，尤其对外来人才来说。在提供购房补贴和租房补贴的基础上，为进一步满足领军人才的居住需求，近几年，我们大力推进人才公寓建设，目前已建成精装修人才公寓近500套，领军人才可“拎包入住”。此外，在与人才座谈、交流等活动中，不少人才反映，无论是项目的发展，还是生活待遇的落实都牵涉到相当多的政府部门，他们因不熟悉情况，往往不知从何办起。为此，我们及时成立领军人才“一站式”服务窗口，无缝对接各项人才政策，建立“扎口受理”的工作机制，并提供咨询、预约包括上门等服务，确保人才精力能集中于项目的发展推进上。

　　引才成绩如何正确考量？项目管理如何有效推进？针对这两大难题，张家港在全国率先探索“人才项目绩效评估”课题研究，并将绩效评估结果作为项目日常管理和后续支持的抓手。如对评估优秀的项目给予项目升级和重点支持；对评估不达标的项目要与人才面对面沟通、一对一地把脉问诊，共同商议提出补长发展短板、解决制约瓶颈的推进方案；对于部分发展慢、成效差的人才项目，实行动态绩效评估，动态管理清退。同时明确，人才项目达到绩效评估相应条件、经验收合格后，方可享受后续相关资助政策。为提振领军人才你追我赶的精气神，每年通过绩效评估的方式，评选一批“领军人才创新创业示范企业”，通过身边鲜活的典型榜样，真正做到以实绩论英雄。

　　“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。下一步，张家港将认真贯彻省委十二届五次全会的要求，以建设“苏南现代化示范区”为契机，进一步弘扬张家港精神，全力推进“111”目标的实现：即利用3年左右的时间，力争到2015年，引进和培育100名国家“千人计划”专家，年销售超亿元的高科技人才企业达到100家，拥有博士研究生学位的高层次人才达到1000名，努力为经济社会发展提供坚强的人才支撑和智力保障。□

　　（作者系中共张家港市委书记）