加强基层服务型党组织建设

党的十八大报告提出，要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。党的十八届三中全会也指出，“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力”。服务型政党建设，既有马克思主义和中国特色社会主义理论支撑，又有服务科学发展、服务人民群众乃至促进自身发展的实践价值。基层党组织作为党的理论、方针、政策在基层的组织者、实践者和推动者，肩负着巩固和增强党的执政基础的重要使命。多年来，江苏等地积极探索基层服务型党组织建设的有效模式和路径，并用丰硕的实践成果诠释了服务型党组织建设的现实意义。实践证明，推进基层服务型党组织建设是兑现党的宗旨的必然要求，也是实现党的价值目标的必然要求，还是提升党的形象的必然要求。

基层服务型党组织建设的科学内涵

基层服务型党组织建设，与服务型政党建设具有逻辑上的统一性，是一种包含与被包含的关系。同时，又具有组织上的同一性，是一种整体与个体的关系。因此，服务型政党与基层服务型党组织处于不同的位阶上，不能混淆运用。后者内生于前者之中，遵循前者的统一规范和普遍性要求。同时，后者在前者的大概念下，又是一个具体的小概念。厘清基层服务型党组织建设的基本内涵，必须从以下四个方面入手。

以服务为基本功能定位。这是服务型执政党建设和服务型基层党组织建设的共同内核，贯穿于始终。从本质上来说，服务是政党发展的一种重新建构，是基于政党与民众、社会良性互动的发展理念、执政方式和动员方式的有意识转变过程。现代政党发展的利益整合、政治录用、社会管理等职能最终都要归因到服务上来。这个服务，应该是广泛意义上的，包括一切为人民的执政行为行动。至少包含四个层面的内涵。一是政治内涵，政党通过服务执行组织行为，落实宗旨，以服务作为组织社会、动员社会的基础和依据，增强政治感召力和执政合法性，破解“塔西陀陷阱”；二是社会内涵，通过建设服务型政党，与建设服务型政府、服务型社会有机统一，把政党的意志政府化社会化；三是组织内涵，科学把握政党现代性的本质要求和现代化政党发展的基本规律，以服务为政党组织行为的基本特征和活动方式；四是实践内涵，通过一系列的服务行动，推动发展，改善民生，促进和谐，把服务实践转化为改革、发展和稳定实践。

以基层为特定适用范围。基层党组织作为政党的基本组成单位，相对于整个政党而言，由于处于基层，与服务对象的联系，在方式上具有直接性，在内容上具有具体性，在边界上具有有限性等特征，因而不可能包罗万象，必须把基层党组织的服务职能从泛化的定位中剥离出来，从抽象的概念中具象出来，对整个政党的服务和基层党组织的服务作出科学的界定，立足于基层党组织的核心职能和现实可能，坚持应然、可然与实然有机统一，避免把政党的全部服务功能简单地转嫁到基层党组织而导致服务的扩大化和空洞化。以服务群众、做群众工作为主要任务，实际上已经对基层服务型党组织建设作了具体要求，这是一种具体的行动化的服务，就其现实性来看，也是对执政党和基层党组织职责任务的进一步科学化分解和细化。

以人民群众为客观服务对象。基层党组织服务的客观对象是群众，需要做工作的客观对象也是群众，两者紧密联系又相互统一，这就决定了人民群众对于基层服务型党组织建设的客观对象属性。必须以人民群众满意为发展的内在依据，把党的群众观点和群众路线贯穿始终，坚持从群众中来，到群众中去，用群众工作来统揽服务工作，用群众标准来检验和衡量服务工作，时刻警惕防止脱离群众。

以做群众工作为核心要义。基层服务型党组织建设的功能提升和时代主题，聚焦在做群众工作上。要把我们党群众工作的传统优势和当前群众工作的客观实际紧密结合起来，自觉增强做群众工作的责任感使命感，不断提高做群众工作的能力和实效，推动基层党组织把着力点转移到做群众工作上来。

基层服务型党组织建设的实现路径

基层服务型党组织建设，从本质上来说，是基层党组织建设的功能转型和创新发展，是一种从理念到方式方法全方位的变革。在实践中，需要注意把握以下几个方面的关系。

服务群众与做群众工作的关系。服务群众是做群众工作的必要前提和条件，是了解群众、联系群众、影响群众最现实的路径。服务功能直接决定做群众工作的功能。做群众工作，必须坚持以服务为本，融管理、教育于服务之中，从服务之中汲取教育管理的能量，防止本末倒置。贵州“瓮安事件”、云南的“孟连事件”等重大群体性事件，就是一些基层党组织服务功能弱化，导致组织领导等功能退化甚至丧失，教训十分深刻。

服务主体与服务主导的关系。基层党组织必须切实尊重党员和群众的主体地位，把满足人民群众的现实需要作为服务的根本出发点和落脚点。正如毛泽东同志指出的，一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发。同时，又要发挥基层党组织的主导作用，在服务群众、做群众工作上发挥积极性主动性创造性，体现敏锐性实效性。

岗位服务与志愿服务的关系。既要立足本职岗位，创先争优做好本职工作，自觉地把自己当成服务群众的工具，而不是把群众当成服务自己的工具；又要强化志愿服务，把服务从职业道德层面的工作要求向个人品德层面的自觉自愿转化和延伸。列宁曾经说过，“现在用言语既不能说服工人，也不能说服农民，只有用榜样才能说服他们”，他还对星期六义务劳动大加赞赏，称赞这样的义务劳动“最能提高共产党员在城市中的威信，最能使非党工人敬佩共产党员”。从实践来看，当前尤其要突出发展志愿服务，加强对志愿服务的有效整合和科学组织，形成与基层党组织覆盖相重合的志愿服务全覆盖。

广义服务与狭义服务的关系。基层服务型党组织建设，广义服务包括一切为人民的执政活动和服务行为，狭义服务则专指涉及群众生产生活的具体工作和直接影响群众利益的具体事项，是广义服务在基层的具体反映，具有鲜明的直接性和可感知性特征。基层党组织尤其是与群众联系最为密切的窗口服务单位党组织，要根据各自的实际，从广义服务着眼，从狭义服务着手，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题着力，切实把服务工作具体化常态化长效化。

服务型党员队伍与服务型基层党组织的关系。以服务型党组织建设为引领，以服务型党员队伍建设为支撑，坚持组织体系建设和党员队伍建设同步推进、相互促进。通过健全有利于服务的组织体系，优化服务理念，拓展服务平台，提升服务能力，健全服务机制，加强服务保障。同时，围绕发挥党员的先锋模范作用，切实加强和改进党员队伍的教育管理，把党员队伍建设的重心转移到服务群众上来，形成基层党组织和广大党员共同做群众工作的整体合力和崭新局面。□

（作者单位：省委组织部）

责任编辑：苏胜利