“双代表”监督工作的新探索

射阳县是江苏省首批党代表常任制试点县。自2012年始，我县延伸党代表监督触角，在基层探索开展“双代表”（党代表、人大代表）监督活动，以党内民主带动人民民主，在促进党务政务公开，实现党员群众对权力运行的“阳光监督”，为县域经济社会科学、和谐发展保驾护航的同时，也搭建起了党群干群之间的连心桥。

基本动因

探索开展“双代表”监督工作，缘于三个层面的考虑。一是有助形成社会监督合力。以“双代表”监督带动舆论、群众等社会各方监督，有助于让党务政务在阳光下运行，增强党员群众对党委政府的信任度，密切党群干群关系，促进和谐稳定。二是相互弥补各自监督缺位。党代表作为《党内监督条例》规定的监督主体之一，对政府、政务和行政权力等方面的监督缺少依据，人大代表也缺少参与党内监督的有效途径，开展“双代表”监督可以实现各自监督的缺位补位。三是有效避免行政资源浪费。试点党代会常任制后，党代表与人大代表之间出现了诸如代表提案提议内容重叠、活动范围交叉等浪费行政资源的现象，实施“双代表”监督，可有效整合资源，节约行政成本。

主要做法

优化组织设计，畅通监督渠道。科学设置组织架构，成立了以县委书记、县人大常委会主任为组长的领导小组，下设“双代表”监督联络办公室，由县委党代表联络办公室和县人大人事代表联络委员会合署办公，具体负责全县“双代表”监督工作的组织协调和督查推进。建立县领导联系县“双代表”、县“双代表”联系群众，镇区领导联系镇区“双代表”、镇（区）“双代表”联系群众的工作链，同时要求县领导在“双代表”监督工作中联系镇区领导，形成完整的复合监督反馈体系。

完善规章制度，规范监督工作。县“双代表”监督工作领导小组、县“双代表”监督联络办公室分别印发了《射阳县“双代表”监督工作六项制度》和《射阳县县、镇“双代表”监督工作活动计划表》。《射阳县“双代表”监督工作六项制度》分领导小组工作制度、学习培训制度、视察调研制度、询问质询制度、列席会议制度和述职评议制度等6项、37条，切实保障了“双代表”履职的各项权利，并对监督工作作出明确规范；《射阳县县、镇“双代表”监督工作活动计划表》以月为单位，对全年监督事项进行部署，让“双代表”监督工作有章可循，有据可依，一着不让，扎实开展。

创新工作载体，拓展监督途径。深入开展双代表“勤履职、广建言、促发展”主题实践活动，精心设计活动载体，不断丰富活动内容，代表作用日益凸显。闭会期间，县、镇党委政府有重大决策，在实施前都要举行代表听证会，由代表依法审议，使各项决策更加民主、科学。定期不定期开展“双代表”联合行动，以民情恳谈、信访接待、视察督查、询问质询等为活动载体，让“双代表”在密切联系群众的过程中了解社情民意，在广泛监督中促进工作，截至目前，“双代表”先后集中开展监督活动57次，下发《监督建议书》46份，提出整改意见61条。

初步成效

实践表明，“双代表”监督在落实党员群众的知情权、参与权、监督权、表达权和促进社会发展上取得一定成效，保障了群众利益，促进了社会发展。

党群干群关系明显改善。“双代表”监督党务政务，有利于畅通民意诉求渠道、保障群众利益，从而真正在党委政府和群众之间搭建起沟通桥梁，改善了党群干群关系。2012年根据代表联名提案，县委县政府实施了城乡饮用水安全工程，“双代表”对工程实施情况全程监督，从开始讨论决策，到与中国水务公司签订合作协议，到明湖水厂破土动工，再到县通镇一级供水管网建设等情况，都及时向社会公布。“双代表”通过参与此类重大民生工程的监督，“晒”方案、“晒”承诺、“晒”进度，切实维护了人民群众的知情权、参与权和监督权，全县涉及党政干部及党务政务的信访总量逐年下降。

监督效应不断扩大。“双代表”监督，实现了党代表和人大代表监督力量的整合，有效地解决了党代会、人代会闭会期间，相关单位人手少、事务多、监督力量不足的问题，在监督过程中形成了互促共进的工作机制。“双代表”以全县240个“双代表”联系群众工作室为工作阵地，以集中督查为发现问题窗口，通过信息收集、整理、分析、反馈，进行跟踪督办，对党政领导及基层领导班子的监督力量显著增强，2013年上半年全县党政干部新发违纪违法案件与2012年同比下降了36.5%。

权力运行更加透明。干部工作历来是群众关注的热点，县委通过“双代表”监督，做到干部选任最大限度的公开。党代表参与县委全委会推荐干部、县委常委会任免干部和干部民主测评全过程；每次调整干部后，都召开新闻发布会，邀请“双代表”参加，及时通报有关情况，接受“双代表”提问并现场解答；邀请“双代表”参与对党政主要领导的“三责联审”工作；构建“双代表”监督组织工作“三位一体”举报网络。权力的阳光运行提升了组织工作的公信度、满意度，2012年在全省组织工作满意度检查中，射阳排名处于全市前列。

几点思考

党的十八大报告指出，要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。射阳县探索“双代表”监督，从实践层面为党内民主带动人民民主提供了尝试途径，作为从实践中探索出来的新监督模式，还需要从队伍建设、资源优化、效应释放等方面作进一步的探讨和研究。

强化队伍建设，提升民主监督效力。“双代表”监督可从三个方面加强“双代表”队伍建设，逐步提升民主监督效力。一要明确原则，监督小组中非党政领导干部的代表数量应该占1/2以上，落实普通党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。二要加强培训，可以采取以会代训、集中培训、经验交流等方式，提高履职能力。三要建立健全科学合理的考核评价机制，定期对党代表、人大代表履职情况进行考核评比，让“双代表”履职有动力、有压力。

优化资源配置，提高民主监督效率。“双代表”监督应该优化资源、讲究效率，不能成为人力资源的简单叠加。一是监督要有侧重，避免重点不突出。党代表监督的重点在党的各级领导机关和领导干部，人大代表的监督重点是“一府两院”。二是构成要有侧重，避免主体不清楚。党内民主监督应以党代表为主体，人民民主监督应以人大代表为主体。三是提案提议要有侧重，避免无谓重复。党代表提案提议应以党的建设为重点，人大代表提案提议应以政府工作为主线。

依托运行机制，放大民主监督效应。党内民主带动人民民主可以围绕“三效”将“双代表”监督效应放大。一是“长效”，党内民主和人民民主的联动程度较低，“双代表”监督是能够实现双方联动的长效载体，便于形成长效机制。二是“高效”，党内民主带动人民民主单向性较强，“双代表”监督是一种双向促动的高效模式，让党内民主在影响人民民主发展中起到带动作用，人民民主在促进党内民主发展中起到压力作用。三是“实效”，党内民主带动人民民主要在关键环节求实效，“双代表”监督抓住了领导干部这个党内民主和人民民主运行的交汇点，也就抓住了推动了经济社会科学和谐发展的关键。□

（作者系射阳县委常委、组织部部长）

责任编辑：尤 展