“三大任务”续写江苏发展新篇章

2013年全国“两会”期间，习近平总书记对江苏工作提出了“深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化和扎实推进生态文明建设”三大重点任务。一年来，江苏牢记总书记殷殷嘱托，率先探索，创新实践，奋力书写“三篇大文章”，记录了全省经济社会发展的闪亮足迹。战略性新兴产业较快增长、蝉联“全国创新能力最强地区”、城镇化水平稳步提高、单位GDP能耗下降和主要污染物排放削减量达到序时进度要求……2013年这些烙着转型发展、共享发展、绿色发展印记的核心指标，彰显出江苏打造经济“升级版”已取得积极成效。

转型发展引领经济稳中提质

面对复杂严峻的国内外宏观形势，江苏以提高经济增长质量和效益为中心，加大经济结构战略性调整力度，助推了2013年全省经济运行总体平稳、稳中有进、质效提升。

区域创新能力实现“五连冠”。江苏把科技创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动战略，着力深化科技体制改革，大幅度增加科技投入，不断强化企业在创新中的主体地位，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，创新逐步成为全省经济发展的重要驱动力量。《中国区域创新能力报告2013》显示，江苏区域创新能力再次摘取桂冠，连续5年稳居全国之首。其中，企业创新方面的排名位列全国第1，知识创造、知识获取、创新环境、创新绩效等均列第2。科技创新资源的集聚程度、科技创新对经济增长的贡献率均显著提升。

新兴产业和高新技术产业较快增长。大力实施十大战略性新兴产业推进方案，加快制造业向产业链高端攀升，运用先进技术加快改造提升传统产业。尽管部分行业因市场需求等因素面临压力和挑战，但新兴产业总体上呈现良好发展态势，2013年前三季度全省十大新兴产业实现销售收入3.92万亿元，比上年同期增长18.8%。其中，新一代信息技术和软件产业、物联网和云计算产业销售收入分别增长35.9%和34%，节能环保产业增长28%，医药及生物技术产业增长20%，高端装备制造业增长18.9%，新能源汽车、智能电网、新材料产业、海洋工程装备等产业增速均保持在10%以上。预计2013年度全省高新技术产业产值比上年同期增长16%左右，占规模以上工业产值比重达38%以上。

服务业发展水平提升、比重提高。深入推进现代服务业“十百千”行动计划，抓好服务业集聚区建设，大力提高服务业高端化、集聚化和国际化水平，金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、商务服务、服务外包、旅游、文化创意、商贸流通、家庭服务等重点服务业加快发展。2013年前三季度全省实现服务业增加值17851亿元，同比增长9.7%，比GDP增速快0.1个百分点；占GDP比重达到42.6%，比上年同期提高1.1个百分点。预计全年服务业增加值占GDP比重比上年提高1个百分点以上。服务业投资增长加快、占比提升，2013年前11个月完成投资比上年同期增长22.4%，占全部投资比重由上年同期的47.3%提高至48.3%。其中交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业等现代服务业投资分别增长33.6%、32%。

需求结构不断调整改善。牢牢把握扩大内需这一战略基点，促进投资合理增长和结构优化，加快建立扩大消费需求的长效机制，在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下功夫，内需对经济增长的拉动力不断增强。内需保持稳定增长，在很大程度上弥补了外需不足对经济的不良影响，对防止经济较大波动起到了重要的缓冲作用。据测算，2013年前三季度全省消费、投资、净出口需求对经济增长的贡献率分别为50.4%、48.4%、1.2%，与上半年相比，消费贡献率提高0.3个百分点，投资持平，净出口降低0.3个百分点。固定资产投资增速一直保持在20%左右的较高位势。先进制造业投资增势较好，2013年1—11月医药、通用设备、汽车制造业投资分别增长42.6%、31.7%和21.1%。民间投资贡献突出，2013年1—11月完成投资占全部投资比重达68%，增长贡献率达72.8%。社会消费品零售总额增速保持在13%左右，新型业态发展较快。

共享发展提升城镇化内涵

江苏把推进城镇化和城乡一体化作为经济结构战略性调整的重点之一，从城乡规划、产业布局、基础设施等方面加大统筹力度，重点提升城乡基本公共服务均等化，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。2013年年初，江苏出台《关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见》，提出了7个方面20条举措。通过着力加强规划引导，着力推进体制机制创新，着力统筹城乡发展，着力优化城乡空间结构和形态，城镇化发展活力不断增强。全省初步形成以特大城市和大城市为核心、中小城市为纽带、小城镇为基础、城乡协调发展的城镇体系结构，“三圈五轴”的城镇空间结构也继续得到优化。2005—2012年，全省城镇化水平由50.5%提高到63%，平均每年上升1.78个百分点，是全国城镇化水平提高最快的省份之一。预计2013年全省城镇化水平比上年提高1个百分点左右。

坚持走新型城镇化道路，城镇化质量提高。推进以人为核心的城镇化，大力改善人居环境、增强经济活力和促进就业，推动城镇化不断向质量提升转变，城镇化正释放出越来越多的正能量。城镇化与工业化互动并进，在加速人口和各类发展资源集聚的同时，改善了资源配置效率，推动了经济稳定增长和结构优化，增强了城市综合发展能力。2013年前三季度，全省23个县级市中地区生产总值、规模以上工业增加值、第三产业增加值、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增速高于全省平均水平的，分别有20个、15个、22个、17个和15个，占比达87.0%、65.2%、95.7%、73.9%和65.2%。城镇就业形势总体较好。2013年9月末，全省城镇登记失业人员39.73万人，同比下降5.13%；城镇登记失业率3.09%，同比下降0.16个百分点，为近7年同期最低；前三季度，全省城镇新增就业97.14万人，与上年同期基本持平，其中失业人员再就业54.83万人。

城乡统筹发展步伐加快，城镇化和农业现代化协调性增强。农业生产形势较好，预计2013年全年粮食产量实现十连增。现代农业加快发展，“菜篮子”产品供应充裕，适度规模经营面积继续扩大。农业组织化水平提高，全省农民专业合作社入社农户比重达2/3左右，以专业大户、家庭农场、农民合作社等为代表的新型农业经营主体发展较快。城乡发展“六个一体化”步伐加快，新一轮农村实事工程启动实施，农民生产生活条件不断改善。前三季度，全省农民人均现金收入12036元，同比增长11.4%，增速比城镇居民收入高2.2个百分点。2010—2012年江苏农民收入增幅连续三年高于城镇居民收入，预计2013年农民收入增幅仍将比城镇居民高1个百分点以上，城乡居民收入差距继续缩小。大力推进跨城乡、跨行政区域的基础设施统筹规划实施，将城市基础设施向镇村延伸、辐射。农村劳动力平稳转移，2013年前三季度，全省累计转移1836.3万人，占全省农村劳动力总量的69.2%，较上年末提高0.74个百分点。主要社会保障制度率先基本实现城乡全覆盖，从2014年1月1日起在全省实行全省统一的城乡居民社会养老保险制度。在全国率先将被征地农民全面纳入社会保障范畴，目前全省已有243万人参加了被征地农民基本生活保障。

绿色低碳发展彰显江苏之美

针对人均环境容量较小、排污总量较大、产业和城镇密集、经济发展与环境承载力之间矛盾突出的现状，江苏把生态文明建设作为“两个率先”的重要标杆，摆在事关全局和战略的重要地位。省委十二届五次全会对深入实施生态文明建设工程、全面提升生态文明建设水平进行了部署，明确提出经过10年左右时间的不懈努力，实现生态省建设目标，率先建成全国生态文明建设示范区。通过强化节能减排、强化环境整治、强化生态建设，江苏生态文明建设水平不断提高。

节能减排指标达到序时进度要求。实施严格的环境准入标准、污染排放标准和产品能耗限额标准，对能耗增长过快和完成目标进度滞后的地区及时发出预警，突出抓好重点领域、重点地区、重点行业的节能减排，加快实施节能减排各项重点工程，加快淘汰和关闭能源消耗高、污染排放多、经济效益差的劣势企业，积极化解过剩产能。提前两年全面超额完成国家下达的“十二五”淘汰落后产能的目标任务，2010年以来的4年间，全省累计淘汰并拆除炼钢炼铁高炉17座，淘汰钢铁产能585万吨，淘汰水泥产能3139万吨，淘汰平板玻璃产能221万重量箱。全年淘汰小火电机组47万千瓦，关闭977家产能落后、污染严重的企业。实施产业高端发展、技术改造提升等六大行动，引导和促进产能过剩行业对现有生产设施及工艺条件进行改造提升。治污能力提高，截至2013年9月末，全省火电机组脱硝总装机容量已达4569.5万千瓦，占全省火电机组装机容量的75.8%，远高于全国不足30%的平均水平。大力实施清水工程，城镇污水处理能力已达到1350万立方米/日。工业能耗连续回升的势头初步得以遏制，2013年前11个月全省七大高耗能行业综合能耗增长4.7%，比1—10月回落0.1个百分点；部分高耗能行业能耗有不同程度回落，电力、钢铁、化工行业能耗分别增长2.6%、8.1%和3.8%，比1—10月回落0.5个、0.4个和0.5个百分点。除个别行业外，大部分高耗能行业万元产值能耗保持下降。预计2013年全省单位GDP能耗下降、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、排放削减完成年度目标任务。

城乡环境整治取得成效。深入实施农村环境整治，目前已完成12.2万个自然村庄环境综合整治任务，完成整治的村庄环境面貌明显改善，涌现出一大批“布局合理、道路通畅、设施配套、环境宜居、特色鲜明”的康居乡村，促进了乡村旅游、特色产业的发展。积极开展城市环境整治，针对城市出现的雾霾与河道污染问题，加强工业废气、机动车和扬尘三大污染源治理，集中整治城市河流，加快城镇污水处理和污泥无害化处理设施建设。重点流域治理进一步加强，太湖水质明显改善，连续六年安全度夏。同时，江苏也清醒意识到，与人民群众要求看到蓝天白云、呼吸上新鲜空气、喝上干净水的期望相比，目前的环境质量还有不小的差距，生态文明建设还任重而道远，将采取更多的“硬措施”，更大力度地推进生态文明建设。□

（作者系江苏省统计局总统计师）