抓住重大机遇 扎实推进“一带一路”建设

　　文/李学勇　　

　　当前世界经济格局正在发生深刻变化，区域合作方兴未艾。以习近平同志为总书记的党中央提出了建设“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的战略构想。党的十八届三中全会明确要求，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。江苏地处我国东部沿海，向西连接丝绸之路经济带，南北连接海上丝绸之路，在“一带一路”建设中处于重要战略位置。我们要认真落实中央的决策部署，紧紧抓住机遇，拓宽发展视野，积极主动作为，不失时机地参与和推进“一带一路”建设，努力发挥在“一带一路”建设中的战略支点作用。

　　深刻认识“一带一路”建设的重大战略意义

　　建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是中央统揽全局作出的重大决策，是实施新一轮扩大开放的战略之举，也是营造有利周边环境的重要举措。这一重大战略构想高瞻远瞩、深谋远虑，顺应时代潮流，合乎发展需要，将极大地优化我国战略空间布局，对于进一步深化区域合作、推动沿线各国共同繁荣、促进世界和平发展，都具有划时代的重大意义。

　　推进“一带一路”建设，是构筑国家全方位开放新格局的战略决策。改革开放以来，我国沿海、沿江、沿边开放不断向纵深推进，对推动经济持续快速发展发挥了重要带动作用。但我国对外开放格局总体仍不平衡，这也是形成东中西区域发展落差的重要因素。习近平总书记形象地指出，建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，就是要再为我们这只大鹏插上两只翅膀，建设好了，大鹏就可以飞得更高更远。“一带一路”贯穿欧亚大陆，一个着眼于加快向西开放，一个着眼于建设海洋强国，有利于提高我国西部地区对外开放水平，拓展内陆开放的深度与广度，形成陆海统筹、东西互济的全方位开放新格局。

　　推进“一带一路”建设，是提升江苏经济整体竞争力的重大契机。当前，我省正处于推进“两个率先”关键期、经济转型升级攻坚期和新一轮扩大对外开放的重要机遇期。“一带一路”战略的实施，有利于推动我省与丝绸之路沿线国家和地区在更宽领域、更高层次上开展交流合作，进一步拓展对内对外开放新空间，加快构建更高水平开放型经济体系；有利于在更大范围配置资源要素，加强外部优质要素和内部优质资源的对接融合，加快经济转型升级步伐，提高经济发展质量和效益；有利于更好地统筹区域协调发展，实现不同区域各展所长、协同共进，提升我省经济整体竞争力和可持续发展能力，在日趋激烈的国内外竞争中掌握主动权、赢得新优势。

　　推进“一带一路”建设，是促进苏北和沿海地区发展的关键之举。我省苏北、沿海地区特别是连云港处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点上。国家实施“一带一路”战略，将直接惠及新亚欧大陆桥东方桥头堡乃至整个苏北和沿海地区。抓住用好国家重大战略叠加的机遇，放大向东开放优势，做好向西开放文章，可以更好地完善东陇海铁路交通干线功能，增强徐州、连云港中心城市的辐射带动力，进一步释放东陇海经济带发展潜能，为苏北振兴和全面小康建设提供更加有力的支撑；可以更好地发挥沿海开发的综合效应，加快把我省沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极，为全国发展大局作出更大贡献。

　　扎实推进“一带一路”建设

　　当前和今后一个时期，江苏要积极参与、扎实推进“一带一路”建设，立足新的定位，紧紧抓住国家规划建设“一带一路”的历史性机遇，在国家战略总体布局中找准发展定位，在更广领域开展区域合作，在更大范围集聚要素资源，在更深层次融入国际经济循环，在“一带一路”建设中努力发挥先行示范作用。打造新的平台，以“一带一路”交汇点建设为主抓手，加快推进国际大通道运输体系建设，着力完善出海通道功能，做大做强产业合作基地，进一步提高自身承载能力，打造“一带一路”的重要开放平台。构建新的机制，坚持把改革创新贯穿于参与和推进“一带一路”建设的各领域各环节，勇于实践，先行先试，积极探索新时期区域合作的新途径、新机制，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，更好发挥市场对要素优化配置的决定性作用。形成新的格局，充分发挥连云港新亚欧大陆桥东方桥头堡作用，提升徐州淮海经济区中心城市辐射带动能力，增强南通、盐城沿海节点城市综合实力，加快打造沿东陇海线、沿海“一横一纵”产业带和城镇轴，使之成为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要组成部分。

　　（一）加大对内对外开放力度，着力打造区域重要开放门户。围绕“一带一路”开放门户的定位，巩固和发挥开放这一最大特色和优势，全面提升对外开放的层次和水平。拓展向西开放空间。重点推进新亚欧大陆桥运输大通道建设，积极争取恢复过境运输路径、开通国际铁路班列。以中哈物流中转基地建设为抓手，积极引进上合组织其他成员国建立物流分拨基地，与中亚国家在铁路运输、物流仓储等方面加强共建共用合作。加大向东开放力度。加快推进与日韩的海空通道建设，积极开展中韩陆海联运。继续突出日韩港台新等重点地区，加强产业招商，扩大经贸往来。构建重大开放平台。抓住用好上海自贸区建设的战略机遇，深入学习、主动对接、融入互动、积极作为，充分利用“溢出效应”，借鉴创新、借力发展。积极推进出口加工区、保税物流中心功能整合，争取设立中哈物流贸易园区和综合保税区。提高城市开放功能。大力培育国际化企业、国际化人才，不断提升基础设施、政府服务、文化氛围等软硬件国际化水平，增强城市综合实力和国际影响力。

　　（二）加大港口建设发展力度，构建综合交通运输体系。以重要港口为节点和枢纽，统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设，着力打造“一带一路”便捷高效的出海通道。进一步提升港口建设水平。扎实推进以连云港港为核心的沿海港口群建设，加快盐城大丰港、滨海港和南通洋口港、吕四港等港口建设和发展。加强港口现代专业装备配置，不断提升港口吞吐能力。进一步完善集疏运体系。加快苏北快速铁路建设，积极构筑与东部沿海、中西部地区相连接的高速铁路大通道。继续推进快速公路网建设。发挥长江黄金水道作用，加强内河航道与港口联系，加快形成海河联运水运体系。进一步健全口岸“大通关”体系。推动完善新亚欧大陆桥沿线海关、检验检疫沟通协调机制，积极拓展“属地申报、口岸验放”和“检验检疫直通放行”业务，加强电子口岸建设，全面提高口岸综合服务水平。

　　（三）加大产业结构调整力度，促进产业结构优化升级。按照“调高调轻调优调强”的思路，把产业布局调整与结构优化结合起来，积极引进技术水平高、投资规模大、产出效益好、符合节能环保要求的重大项目，引进能够体现东部地区技术优势与中西部地区资源优势更好结合的优质项目。加快发展有前景、有优势、有核心竞争力的战略性新兴产业，做强做大现代物流、研发设计、金融商务、滨海旅游等现代服务业。注重发挥重大产业项目的带动作用，鼓励和引导大型临港产业向沿海合理转移和集中。继续推进产业合作基地建设，设立进出口资源深加工和产业承接与转移基地，支持中西部城市和企业设立“区中区”、“园中园”，进一步形成共建共享的良好局面。大力实施创新驱动战略，突出企业创新主体地位，引导创新资源和创新要素向企业集聚，强化企业、高校、科研院所的深度合作和产业链上下游的资源整合，着力提升科技创新能力。

　　（四）加大改革攻坚力度，不断创新区域合作体制机制。认真落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和省委贯彻落实的《意见》，坚持以改革的办法破解发展难题，以创新的思路增强发展动力，充分释放改革红利、市场潜力和创新活力。积极推进重要领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，优化审批程序，提高审批效率。积极发展地方法人金融机构，加强跨区域金融合作，吸引各类金融机构特别是法人总部、地区总部落户。积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展，充分激发各类市场主体活力。按照区域合作机制要“新”的要求，继续深化区域合作制度创新。重点围绕收益共享、建设管理、科技合作、环境管理等领域，深入推进区域合作体制机制创新，建立健全区域间互动合作机制，推动与中西部地区、长江中上游地区在港口、产业等方面的合作，在更高层次、更大范围内发挥合作潜力，取得更大的合作效益，努力形成政策共用、资源共享、互利共赢的良好格局。

　　（五）加大载体平台建设力度，更好发挥先行带动效应。以国家东中西区域合作示范区、高新区、各类开发园区、综合改革试验区等为载体，加强与周边地区、丝绸之路沿线国家的区域经济合作，提升在国家“一带一路”战略中的地位和竞争力。按照打造“一带一路”交汇点的最新定位，扎实推进连云港国家东中西区域合作示范区建设，做优规划、做好配套、做强产业，不断放大示范区的先行先试作用。积极支持南通陆海统筹发展综合配套改革试验区、盐城国家级可持续发展实验区建设和宿迁区域协调发展综合改革试点，促进形成更多的制度创新成果。加强国家级开发区、高新区和海关特殊监管区等特殊功能区建设，提升各类园区的开放功能和创新能力，着力培育带动区域发展的开放高地，为推进“一带一路”建设搭建更高的平台。

　　凝聚推进“一带一路”建设的强大合力

　　扎实推进“一带一路”建设，既是我省服务全国大局的应尽之责和义不容辞的政治任务，也是我省全面提升经济外向度、打造经济升级版的重要举措。我们要进一步增强大局意识、机遇意识和责任意识，上下联动、密切配合，推动我省在国家“一带一路”建设中发挥更大作用。

　　要树立大局观念。积极参与和推进“一带一路”建设，不仅是江苏本身的事，而且承担着服务丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设的历史使命。要从全局和战略的高度，深刻认识江苏所处的战略定位、面临的重大机遇和肩负的历史使命，以责无旁贷的责任感和时不我待的紧迫感，主动融入“一带一路”建设大局。要深入贯彻国家“一带一路”战略构想，切实找准在国家“一带一路”建设中的战略定位，发挥优势，积极作为，在增强综合实力中更好地辐射带动中西部地区发展，在参与推进“一带一路”建设中力争走在前列。

　　要加强组织协调。加大省级层面统筹协调力度，切实担负起统筹协调、指导服务和督促检查的责任，及时协调处理重大事项，形成责任明确、运转协调、高效有序的工作机制。省各有关部门要积极沟通协作，加强与东部、中部和西部地区的互动，研讨交流合作事项，共同解决参与“一带一路”建设中遇到的重大问题。全省各地都要发挥主观能动性，主动策应、积极参与“一带一路”建设，推动区域合作不断取得新成效，在深化互动合作中实现共同繁荣。

　　要发挥政策效应。“一带一路”建设是当前和今后一个时期我国政治、经济、外交、文化等领域发展的战略重点之一，将会出台一系列含金量较高的支持政策，形成政策、人才、资源等优势集聚。省各有关部门要认真研究对接，细化操作办法，加强政策配套，抓好政策落实，切实把各方面政策用好用足用到位。各地要找准中央决策部署和本地发展实际的结合点，充分发掘政策潜力，推进政策创新和体制机制创新，切实把改革的红利、创新的活力、政策的潜力叠加起来，为推进“一带一路”建设注入新的动力。

　　要狠抓工作落实。把改进作风作为推进“一带一路”建设的重要保障，进一步增强服务意识，提高服务效能，积极主动为落实“一带一路”战略、推进“一带一路”建设出谋划策、破解难题、搞好服务。要以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力，始终保持奋发有为的精神状态，切实践行“三严三实”的要求，以“钉钉子”的韧劲推动工作、狠抓落实，一步一个脚印地把“一带一路”建设的各项工作部署落到实处，不断开创区域合作的新局面。

　　责任编辑：陈伟龄