党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进伟大梦想、伟大事业、伟大工程、伟大斗争，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚持党要管党、从严治党的根本方针，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，开辟了党的建设新局面。党的十九大报告强调，要强化自上而下的组织监督、改进自下而上的民主监督、发挥同级监督相互作用，加强对党员干部日常监督管理。宿迁市全面贯彻落实党的十九大精神，坚持问题导向，创新实施“五方联谈”，切实把落实“两个责任”的压力传导到位，初步形成上下联动、齐抓共管的良好局面。
精准查找问题，探索联谈监督方式
宿迁市委在全省较早出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪律监督责任的实施意见》《“两个责任”考核办法》《“两个责任”清单》等文件，初步形成落实“两个责任”制度体系。全市各级党组织落实“两个责任”意识逐步增强，但存在一些亟待解决的问题。一是落实主体责任的主动性不足。有的单位落实主体责任缺乏有效举措，停留在向下分解任务、以开会落实责任的层面。有的领导班子成员对分管范围内的党风廉政建设没有做到主动抓、经常抓，齐抓共管的工作局面尚未有效形成。二是落实“两个责任”的联动性不够。有的党委（党组）、纪委（纪检组）片面把“两个责任”割裂开来，认为主体责任就是党委的，监督责任就是纪委的，工作中“各扫门前雪”，没能把“两个责任”很好结合起来落实。三是运用“第一种形态”的力度不够。党委（党组）是运用第一种形态的主体，但一些党组织和领导干部不敢担当、不会担当、不愿担当，在运用“第一种形态”上存在思想认识“片面化”、运用方式“简单化”、实施情形“随意化”、后续跟进“空白化”等问题。针对上述问题，宿迁创新实施“五方联谈”，探索把落实主体责任与监督责任统一起来，把履行“第一责任”与发挥“一岗双责”贯通起来，把加强对党员干部日常监督管理与强化实践运用“第一种形态”结合起来，把约谈督促与严肃问责衔接起来，做到责任互联互通、压力层层传导。
突出“三个坚持”，推动联谈扎实开展
坚持问题导向，确保联谈科学规范。针对地方、部门出现的落实“两个责任”不力问题，宿迁出台《实施两个责任五方联谈暂行办法》，由市委、市政府主要领导，市纪委、市监察局主要负责人约谈分管市领导、问题单位党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责人，运用“第一种形态”进行提醒谈话，督促履职尽责。将联谈细化为提出建议、组织实施、落实整改、督促检查、责任追究等五个步骤11个具体环节，确定有方案、有谈话、有表态、有记录、有整改、有反思、有记实的“七有”联谈标准，联谈结束后及时将资料录入两个责任记实管理平台，把全程记实、全程留痕的要求贯穿于联谈全过程，形成工作闭环。
坚持以上带下，确保联谈全面实施。下发《关于深入贯彻落实宿迁市落实两个责任五方联谈暂行办法的通知》，推动联谈向基层党组织延伸，实现市、县（区）、乡（镇）三级规范、有序、全面开展。目前，县区已同步对55家县（区）直单位、18家乡（镇）开展联谈。鼓励基层深化探索，泗洪县在组织联谈的同时，还开展了自查自纠和重点核查，发现问题线索70个，处理责任人52人，其中5人被给予党政纪处分。
坚持“四责同问”，确保联谈威慑作用。对因责任履行不到位导致问题发生的，将严肃追究责任。首先，问责市级分管领导“一岗双责”履行情况，如针对某新区住房建设和土地征收领域发生窝案，市纪委对责任落实不到位的市领导下发监督建议书，要求其切实履行好“一岗双责”责任。其次，问责单位党委（党组）主体责任履行情况，如某局对“五方联谈”指出的问题整改不到位，存在应付整改搞变通等问题，市纪委责令该局党组深刻检查，并对党组书记、局长作出戒免谈话处理。再次，问责纪委（纪检组）监督责任履行情况，如针对某局存在多名干部违纪违法问题，向该局纪委下发了《关于进一步落实党风廉政建设监督责任的监督建议书》，要求采取有效措施认真履行监督责任。同时还要问责直接责任人，如对市委三轮巡察单位进行联谈后，移交问题线索626条，转立案线索50条，党政纪处分69人，移送司法机关14人。通过“四责同问”，有力地把责任压力传导到各级党委（党组）书记及其班子成员，千斤重担“人人挑”的生动局面正逐步形成。
围绕提升“四性”，谈出“四新”显著成效
联谈提升了落实“两个责任”的联动性，谈出了党内政治生活的新规范。在市县乡三级初步实现了“党委‘不松手’、一把手‘不甩手’、纪委‘敢出手’”的齐抓共管、上下互动的良好氛围。被市委联谈后，市广电总台党委立即召开专题党委会，传达学习“五方联谈”精神，研究部署整改举措，一周内主持专题民主生活会，要求班子成员围绕联谈反馈意见，主动认领问题，进行深入剖析，查找问题原因，开展批评和自我批评。围绕问题整改，广电总台党委新出台6项制度，台纪委主动履职，责任追究5人次，落实全面从严治党“两个责任”的力度明显增强。
联谈提升了履行“一岗双责”的主动性，谈出了履职尽责的新局面。联谈过后，分管领导纷纷带着“问题清单”深入有关单位，通过参加被联谈单位整改推进会、民主生活会，督促指导分管单位抓好反馈问题整改，分管领导履行“一岗双责”更加积极主动。分管财政局的市政府主要领导主动参加市财政局问题整改工作推进会，“面对面”交责压担，要求市财政局党组把整改落实的主体责任扛起来，以问题整改推动各项工作再上新台阶，争做问题整改的表率、执行政策的表率、遵守纪律的表率、服务民生和发展的表率。
联谈提升了运用“第一种形态”的广泛性，谈出了红脸出汗的新常态。以往，在运用“第一种形态”开展谈话实践中，谈话者大多是泛泛而谈、一谈了之，被谈话者有时不以为然，甚至当成耳旁风，加之后续跟踪不够，谈话的教育警示功能没有体现。宿迁把实施“五方联谈”作为运用“第一种形态”的重要抓手，作为打通落实主体责任“最后一公里”、严肃党内政治生活的重要举措，在联谈时只谈问题不谈成绩，不留情面地直指问题，直截了当提出批评建议，既解决了党内谈话力度不够、不会谈的问题，又提高了运用“第一种形态”的广泛性，让红脸出汗成为常态，逐步发挥了“两个责任”的良好效果。2017年，市、县（区）两级党委以开展“五方联谈”为载体，对各级党组织负责同志组织开展提醒谈话300余人次，上级党组织主要负责人经常主动约谈提醒下级党组织主要负责人，在宿迁各级党组织中已渐成常态。
联谈提升了解决“突出问题”的针对性，谈出了源头治理的新路径。在“五必谈”基础上，将典型性、系统性问题的联谈作为重中之重，从个案当中找出共性规律和制度漏洞，从源头上解决“突出问题”。如针对省纪委在《关于推动中共沭阳县委落实全面从严治党主体责任的监督意见》中指出的“政治生态遭到严重破坏”等问题，市委主要领导高度重视，在对沭阳县开展“五方联谈”时，当面要求沭阳县委负责同志不要做甩手掌柜，并提出高标准反思问题、以上率下、强化责任、全面彻底整改等要求，指导沭阳开展整改落实工作。省纪委调研组在对沭阳落实监督意见情况调研评估后指出，整改举措扎实有效、当地的政治生态正在逐步好转。针对多名公职人员参与非法采砂被立案查处问题，责成市水务局、市湖管办组织开展廉政风险点排查，对执法、财务等关键环节排查风险点81项，制定防控措施32项，建立内部管理制度11项。□
（作者系中共宿迁市委常委、市纪委书记）
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