水是生命之源、生产之要、生态之基。全面推行河长制,是以习近平同志为核心的党中央部署开展的一项重大改革举措,是完善水治理体系的重大工作任务。近年来,新沂市坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念,紧紧围绕生态环境高质量发展要求,按照“党政主导、部门联动,因河施策、系统治理,依法管河、长效管护”的原则,以系统思维统筹推进水污染治理、水环境修复、水源地保护、水景观塑造、水资源管理等重点任务,营造出了“水清、河畅、岸绿、景美、人和”的良好生态局面。
水污染治理“有名有实”
河长制不是“冠名制”,而是“责任田”。新沂市健全完善工作体制机制,逐步建立全民参与的河湖管理体系,着力推动河湖长制落地落细。
河湖长全面履职。新沂市始终坚持把落实河湖长制作为破解“水难题”的金钥匙,及时调整完善市级河湖长制工作领导小组、河湖长助理及联络员名单,强化河湖长属地管理责任和相关部门责任,形成党政负责、部门协同,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。1075条河流均已建成四级河长巡河护河的治理体系,逐步构建起“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的责任机制,共同推动解决河湖管理问题。
联动协作凝聚合力。建立健全总河湖长牵头抓总、各级河湖长积极响应、相关部门迅速落实的上下联动机制,各相关部门在河湖长的统一指挥下,各司其职、各尽其责、齐抓共管,形成了河湖管理保护合力。加快建立“党政主导、河湖长领责、部门联动、公众参与、社会共治”的河湖长制社会治理结构,强化部门协同联动,统筹水务、环境、自然资源等部门的行政执法职能,推进全流域综合执法协作,全面加强涉河涉湖违法行为处置力度,有效提升了对重点区域、敏感水域执法监管力度。在此基础上,建立“河道长+水务长+检察长”的“三长”工作模式,通过协作机制的建立和案件的办理,积极助力河湖水生态环境提升,一大批涉河涉湖突出问题得以解决。
督查考核精准有力。为充分发挥好考核指挥棒的作用,新沂市结合工作实际,在全省率先将河湖长制工作列入市政府重点目标任务考核减分项。通过考核,进一步推动河湖长工作更快、更好完成。为破解河湖日常管理短板,新沂市河长办建立健全“四不两直”监督检查和暗查暗访机制,打破以往一级查一级的常规做法,事先不发通知、不打招呼,采取直奔基层现场突击检查、随机抽查、“回头看”复查等方式,深入排查一般性检查难以发现的问题。特别是加大对长效机制落实情况的监督检查力度,严格督促河湖长抓实整改、取得长效;加大追责问责力度,综合运用责令整改、通报批评、约谈、党纪政务处分等方式,坚持对症下药、靶向治疗,倒逼各级河湖长履职尽责。
水环境改善“有声有色”
水环境事关百姓福祉,亦关乎高质量发展。结合实际情况,新沂市坚持严格生态保护制度,全方位、系统化推进水生态修复及水污染防治。
“两违三乱”整治全面深入。河湖“两违三乱”专项整治,关键在有力消除存量、有效遏制增量。整治过程中,新沂市全面落实问题清单、整改清单和责任清单,实行挂图作战,市级层面全程指导督查,针对一些难点案件、重点项目、倾向性问题,及时协调指导属地办理解决。在“两违三乱”专项整治问题清单验收销号后,不定期组织“回头看”,坚决防止违法违规问题反弹回潮。在消除违法违规行为存量的同时,深入推进专项整治常态化、规范化,将整治范围由大河大湖向中小河流、农村河湖延伸,有效遏制违法违规行为增量,河湖长效管护的目标正逐步成为现实。
农村污水治理持续攻坚。农村生活污水治理是一项重要民生民心工程,复杂程度不容小觑,要下绣花功夫才能真正做好。新沂市结合农村人居环境整治三年行动、改善农民群众住房条件等工作,坚持以生活污水、河道疏浚整治为重点,加快推进镇村截污纳管和污水处理设施建设,促进农村生活污水达标排放。近两年,累计投入3亿元实施农村生活污水治理工程建设67个,投资1.5亿元实施镇区污水管网建设工程,农村生活污水治理覆盖率超过60%。推动断面稳定达标,国考沭河雍水坝断面、沂河毛林大桥断面水质达到地表水Ⅲ类标准,集中式饮用水水源地水质达标率为100%。
退圩还湖工程成效明显。骆马湖是沂沭泗流域下游重要的防洪调蓄湖泊,同时也是新沂市重要的饮用水源地,具有防洪、供水、生态、渔业、旅游等功能。为恢复骆马湖生态功能,新沂市从2020年9月启动,计划投入7.36亿元实施骆马湖退圩还湖工程。退圩还湖工程的实施,能够恢复骆马湖自由水面4万亩,增加有效防洪库容1.1亿立方米,增加兴利库容0.77亿立方米,对提升区域防洪减灾能力,优化配置水资源,维护湖泊健康生态,保障城市经济社会与水生态环境可持续发展具有重要意义。目前,退圩还湖工程已全面动工,已经清退掉4万亩左右,形成了自由水面3.4万亩左右,完成开挖土方量总设计量的90%以上。
水景观打造“有模有样”
河流是城市的颜面,水是流动的风景。新沂市坚持将水体治理与岸线绿化美化、环境塑造相结合,进一步彰显滨水生态园林城市特质。
精心打造城区水环境。老百姓过去“盼温饱”,现在“盼环保”;过去“求生存”,现在“求生态”。新沂市以创建国家生态园林城市为引领,融入“海绵城市”和“城市双修”建设理念,精心打造10公里城市水环及15公里泛水环,打造城市“清风绿廊”,形成8平方公里城市绿肺,扮美城市文化轴、景观轴。将水生态环境作为城市核心竞争力打造,以城镇污水处理提质增效示范市建设为抓手,大力实施主城区黑臭水体治理、雨污分流管网改造提升、沿河污水截流等工程,“城区水环境治理”项目荣获江苏省人居环境范例奖。
大力实施生态廊道造林行动。按照“生态优美、产业绿美、生活甜美”目标导向,新沂市积极探索生态优先、绿色发展新路子,扎实推进水系河道治理,串联散落的水林田湖,融合生态、人文、景观立体式发展,打造“水清河畅、岸绿景美”的自然生态廊道、“休闲观光、和谐人居”的人文景观廊道、“共建共享、共治共赢”的开放创新廊道,加快构建形成“一区多带二十九库”生态廊道格局,聚力打造一河一景、一库一韵。一条条林水相依风光带绿意盎然、美不胜收,绿化造林生态效益和经济效益充分释放,真正实现了“以绿治脏、以绿治乱、以绿兴产、以绿增收”。
加快推进“一地一策”样板河道建设。新沂市境内水系发达,中沟级以上河道达1075条。为了让全市的水动起来、活起来、美起来,再现“清水绿岸、鱼翔浅底”的景致,实现人与自然和谐共生的生态美,新沂市根据不同的地理条件,结合河流条线与镇域板块相结合的实际,系统做好全域水系治理,聚力打造样板河道、生态河湖,以样板带动引领河湖高质量治理,打通了山水林田湖间的“关节”和“经脉”。昔日脏乱差的“龙须沟”,如今变成了水清、岸绿、景美的生态长廊。□
(作者系新沂市水务局党委书记、局长)
责任编辑:霍宏光