善治国者,必先治水。习近平总书记在党的二十大报告中强调,统筹水资源、水环境、水生态治理,推动重要江河湖库生态保护治理,基本消除城市黑臭水体。如皋市下原镇坚持以利益共享推动河道自治共管为工作理念,以沿线群众全员参与以鱼养河、沿线群众全员包干河道管护为工作目标,以系统化思维、片区化治理为工作抓手,建立健全河道管护长效机制。通过实施水系连通、清淤疏浚以及岸坡整治等工程,确保所有四级河道和家沟家塘全时段实现以鱼养河,持续擦亮“自己的河道自己管护”工作品牌,走出了一条科学治水、以鱼养河、全民守护的河道管护之路,实现了经济效益和生态效益的双赢。
因地制宜保水畅水,为以鱼养河提供基础条件
为彻底消除黑臭水体、抑制恶性水生植物蔓延,下原镇积极探索以鱼养河的模式进行治理,对原有河网水系、水利工程进行提质增效,着力打通水系不通的“堵点”、消除病险涵闸的“痛点”,从治“标”转向“标本兼治”,从“部门分治”转向“整体联治”,从“就河治河”转向“系统治理”,较好实现了“清水环绕润下原”的美好愿景。
实施保水补水,消除干涸枯竭。在全镇所有四级河与三级河交汇处新建改建保水堰,在枯水季节通过灌溉泵站、临时补水点进行补水,确保所有河道和家沟家塘“四季不断流、天天水畅通”,水深均满足养鱼的水位(1.5米以上)需求,既达到增加河道水体库容、滋养地下水的目的,又避免河坡因枯水季节干涸晒裂、汛期暴雨导致塌方的现象。
实施活水畅水,提升水体质量。坚持“花小钱,办大事”,全年累计投资近200万元用于全域水系连通工程。通过埋设管涵、改造滚水坝控导、拆坝不建、拆坝建桥等方式,实现所有家沟家塘与三四级河道的串连串通。同时,对全镇小微河流进行清淤疏浚,累计清运淤泥20000立方米,基本实现了河畅水清的生态环境。
实施清水净水,确保绿水长流。坚持源头治理原则,对沿河农户进行分散式治污改造、排污口封堵,减少了污染源下河的现象;有条件的地方通过实施宅河分家、增设微湿地等方式,控制农田面源污染对水体的伤害。同时,通过投放鱼苗、养殖莲藕水菱等,保持水体生物的多样性,控制水体的富营养化,提升水体自我净化能力。
发动群众共同参与,为以鱼养河提供共享机制
群众的广泛参与,是基层治水的力量源泉。下原镇以打造“自己的河道自己管护”工作品牌为契机,将河道管护与沿线群众利益紧密结合,引导鼓励群众自觉维护河道环境、自主参与河道整治,增强群众共同关注、支持参与河道管护的自觉性和主动性,打通“绿水青山”向“金山银山”转化的通道,加快推进“美丽”向“幸福”汇流。
河道管护与群众经济利益挂钩,提升全民治水参与度。推动沿线群众共同参与以鱼养河,将河道的治理成效与沿线群众的经济利益相捆绑。前期,由镇村出资90%以上,在四级河道和家沟家塘中投放鱼苗,其余资金由沿线群众共同出资,年底沿线群众共同收益(分鱼)。由于经济利益得到了保障,沿线群众自主参与河道管护的主动性和积极性大大提升,污水下河、垃圾堆坡等现象基本杜绝,主动打捞漂浮物、自觉清理恶性水生植物渐成习惯,河道长效管护机制落地见效。
河道管护与群众生态利益挂钩,推动长治久清制度化。依托沿线群众实施“绿化护坡”行动计划。对有居住户的四级河段,在镇村组织绿化后发包到户,鼓励沿线群众在林下因地制宜种植麦冬、下原蘘荷等喜阴经济作物,林下收益归农户所有;在发包家沟家塘、无居住户的四级河段时,附带河坡绿化及管护条件,有效遏制了“集体栽树、群众清除后种农作物”“只有种树忙、不见苗成树”的乱象,河坡乱种乱植得到有效遏制。
河道管护与群众道德利益挂钩,增强爱水护河荣誉感。将河道管护责任纳入村规民约内容,为基层治水提供“硬支撑”。不定期开展沿线群众板凳会、邻里说事、党员评议等活动,发动群众主动参与管护,自觉与管护中的不良现象作斗争。定期开展最美家庭、最美庭院、文明户等评比活动,将河道管护纳入重要评价内容,激励群众主动作为、比学赶超,真正把河道管护工作评出荣辱、评出实效。
建章立制强化管理,为以鱼养河提供制度保障
制度建设具有根本性、稳定性、长期性。下原镇坚持把河道管护机制化、制度化作为打造绿水清波的重要抓手,通过责任分解、监督考核、奖惩激励,引导培育干部群众积极维护水体环境、自主参与河道整治的主体意识和主动性,推动形成共抓共建河道管护、共享共用绿水清波的崭新格局。
健全考核机制。建立健全以考促建、以考促管工作机制,进一步发挥考核手段在河道管护中的“指挥棒”作用。每条河道明确一名河长、一名或若干名河道(段)管护员,镇河长办对河道管护情况每周一巡查、每月一检查,量化考评、及时公示。将河道管护考评结果纳入镇对村考核,各村(社区)制定河道(段)管护员考核办法,将考核结果与村(社区)和个人年终评先评优、绩效考核等挂钩,较好实现了河道管护有人抓、愿意抓、积极抓。
明确责任机制。全面推行“沿线群众全员参与”的河道长治久清管护机制,全面厘清村委会、河长、“鱼头”(河道管护员)和沿线群众的义务和权利。村委会做好保水、补水、畅水工作,负责制定和宣传河道管护行为规范并与“鱼头”签订责任状,组织对“鱼头”和沿线群众进行考核奖惩。各河长承担河道管护的主体责任,督促“鱼头”及沿线群众履行合约职责,及时清理河道。“鱼头”与沿线群众签订河道共管协议,负责组织资金、投放鱼苗、年终组织利益分配等工作,同时履行河道保洁、河坡绿化巡查管护责任。沿线群众根据共管协议承担资金筹集、分段包干、监督巡查责任。
完善激励机制。大力推行积分制管理,将河道管护纳入基层社会治理积分制管理范畴,每月凭积分兑换相应奖品。对诚信守约的“鱼头”,优先续约合同,给予一定经济奖补并颁发荣誉证书。对在河道管护中作出贡献的沿线群众,优先授予“文明家庭”等荣誉称号并颁发荣誉证书。将河道及河坡管护成效与财政投入相挂钩,对管护成效明显的区域,优先给予道路提升、农田水利设施改造、亮化投入等政策倾斜,推动形成见贤思齐的良好氛围。
以鱼治水,以水养鱼;全员参与,全员有责。下原镇将继续秉持生态治河理念,以强化落实以鱼养河为切入口,全面推动河道治理工作常态化、长效化,持续打造河畅、水清、岸绿、景美的幸福河样板。□
(作者系如皋市下原镇党委书记)
责任编辑:霍宏光