习近平总书记指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态；科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。深入学习领会习近平总书记重要讲话重要指示精神，我们要牢牢牵住科技创新这个“牛鼻子”，切实以科技创新推动产业创新，加快培育发展以科技创新为引领的新质生产力。
着力加强原创性颠覆性科技创新。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的。发展新质生产力，必须以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。苏州下大力气开展关键核心技术攻坚，努力推动原创性、颠覆性科技成果不断涌现，培育发展新质生产力强劲动能，2023年全市10个项目获第二届全国颠覆性技术创新大赛优胜奖，分别占全国、全省的13.5%、62.5%。充分认识基础研究的支撑性长久性作用，在全省率先与省科技厅联合实施省市自然科学基金项目，积极实施苏州市基础研究项目，支持在苏州高校院所依托特色优势学科，开展有组织的基础研究和应用基础研究；强化企业创新主体地位，对年度基础研究投入超过500万元的企业给予奖补。重塑产业技术攻关体系，面向企业征集并凝练形成前沿技术、颠覆性技术、关键共性技术清单，面向全球“揭榜挂帅”，近年来每年实施200多项重大攻关项目；建立健全企业联合挂榜制，支持实行“联合出榜、全球挂榜、企业验榜”，提高技术攻关效能。完善“八个一”机制，支持创新型领军企业、链主企业等牵头组建体系化、任务型的创新联合体，引导实体化发展，共同凝练技术攻关任务，合力突破“卡脖子”技术。
着力培育发展新产业新业态。产业是发展的根基，加快发展新质生产力，离不开现代化产业体系的构建。苏州聚焦“1030”产业体系，以科技创新推动产业创新，2023年电子信息、装备制造两个万亿元级产业支撑有力，纳米科技、生物医药、人工智能、光子、新能源等新兴产业不断壮大，前沿新材料、量子技术、元宇宙、低空经济、商业航天等未来产业加快布局，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达52.7%。推动产业集群式创新，生物医药入选首批国家战略性新兴产业集群发展工程，生物医药及高端医疗器械、高端纺织、纳米新材料入选国家先进制造业集群，先进材料入选首批省级战略性新兴产业融合集群发展示范。重视科技成果转化产业化，推动建设科技成果库、概念验证中心、中试工程化服务平台、科技成果应用场景创新促进中心，构建全链条成果转化平台体系；设立苏州市重大科技成果转化项目，集中资源支持科技成果产业化。促进数字经济与实体经济深度融合，数据要素市场加快发展，2023年数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达16.5%，算力产业规模达2000亿元；加强数字化技术与传统产业渗透融合，打造“数字工厂”“灯塔工厂”“未来工厂”。
着力强化企业科技创新主体地位。发展新质生产力，既要发挥好政府战略导向作用，更要充分发挥企业创新主体作用，夯实产业核心竞争力。苏州着力打造创新型企业集群，激发企业创新动力活力。认真落实企业研发费用加计扣除等政策，出台研发费用奖补等惠企政策，2023年为企业减免税收401亿元。推进科技企业梯度培育，实施科技型中小企业“小升高”“高升强”行动，构建“科小—高企—瞪羚—独角兽—创新型领军”企业梯队，截至2023年底，国家科技型中小企业入库数超过2.5万家，居全国首位；拥有75家中国潜在独角兽企业、55家科创板上市企业；高新技术企业超过1.57万家，专精特新“小巨人”企业突破400家。建立健全“科创指数”评价体系，在此基础上遴选优秀企业，给予精准集成政策支持，培育壮大具有生态主导力、全球竞争力的领军企业和链主企业。成立全国首个实体化运行的地市级科技招商中心，实施“全球科创伙伴计划”，面向全球招引高能级载体、高成长企业、高层次人才，2023年全市招引1万多个科技项目，其中企业类占80%左右。
着力引育高层次创新创业人才。人才是第一资源，是新质生产力的创造者。苏州深入实施姑苏领军人才计划，面向全球招引高层次创新创业人才，截至2023年底，姑苏领军人才累计达3458人；设立重点产业人才专项，2023年实施226个面上以及区域产业人才项目；设立青年领军人才专项，突破资历、来苏时间等限制，2023年立项数占姑苏领军人才项目数的24%；加强主动布局，结合科技招商，提前发现锁定优秀人才，在人才到岗前给予“姑苏领军人才”资格，人才到岗后兑现相关政策。强化企业引育人才主体地位，支持企业深度参与高校院所未来技术学院、现代产业学院、创新创业学院等特色学院建设，推动产学合作协同育人；实体化建设苏州科技商学院，大力培养科技企业家，已累计培训208名科技企业家。创新人才使用机制，设立高层次人才事业编制“周转池”，破解急需人才引进“无编可用”难题。建立“人才管家”制度，为顶尖人才提供“一人一策”个性化服务；围绕人才来苏州工作、生活涉及的“关键小事”，推进“一件事”改革。突出服务便捷化，迭代升级人才政策计算器，加强人才服务平台建设，用好12345“尚贤”人才服务热线，加快实现人才政策“一网查询”、人才需求“一站受理”、人才服务“一码集成”。
着力建设一流科技园区。高科技园区在科技自立自强中承担着重大而光荣的历史使命。作为重要的科技创新策源地，以及高端产业、创新型企业的集聚地，科技园区应率先打造新质生产力发展高地。苏州大力推动高新区高质量发展，实施高新区提质增效行动，引导高新区做好“高”和“新”文章，目前全市拥有11家省级以上高新区，居全省首位；2023年省级以上高新区高新技术产业投资额、发明专利授权量、技术合同交易额、高新技术企业数均占全市60%以上。建设标杆科技孵化器，围绕重点产业发展专业孵化器，截至2023年底，全市拥有76家国家级科技企业孵化器、居全国第一位，其中50%位于国家高新区。培育壮大科技产业园区，推动经开区转型升级，打造辨识度高的特色产业地标，全面增强自主创新能力、引导辐射能力和国际影响力；建设特色科技产业园，探索“楼上创新、楼下创业”，培育引进协作紧密的上下游企业，提升全产业链竞争优势；发展大学科技园，支持与行业企业、科研机构共建产教融合基地。
着力深化科技体制改革。习近平总书记强调，要深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。苏州颁布实施地方性法规《苏州市科技创新促进条例》，完善科技创新法律制度，营造激励创新的公平竞争市场环境，为新质生产力发展提供良好土壤。统筹完善科技政策体系，特别是针对企业成长不同阶段，分层分类给予更加精准集成的政策支持，让更多优质要素向新质生产力流动。推进国企考核改革，强化创新发展导向，在年度高质量考核中加大科技创新指标权重，发挥国企在发展新质生产力中的示范作用。此外，健全政府支持创新活动机制，改革以单向支持为主的财政资金支持方式，建立对创新产品研制方和使用方双向支持的政策体系；健全企业主体导向的创新投入机制，形成有利于激发企业投入动力的制度环境；健全市场导向的科技成果转化机制，支持所得收益向发明人、转移转化人员倾斜；健全激励导向的收益分配机制，支持高校院所在国有资产管理中对技术类无形资产实行单列管理，在资产评估、入账、考核、处置等方面，改革创新、寻求突破。□
（作者系苏州市科技局副局长）
责任编辑：张 宁
