习近平总书记强调，全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，提升党建引领基层治理效能。近年来，常州市天宁区兰陵街道以网格化管理为基础，开展“网格提质、联动提能、服务提优”三大行动，使党建“红色芯片”嵌入基层治理全过程，着力把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽。
资源下沉、关口下移，以“网格提质”夯实基层基础
始终立足于“下”、植根于“民”、致力于“实”，围绕网格需求实时进行人力、物力、财力调度，务求做到服务落实在网格、问题解决在网格、人心凝聚在网格。
党建加持，提升网格向心力。做细网格化管理，关键要发挥好党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织和群众广泛参与。街道以社区为基本单元，逐级划设总网格、网格、微网格，推动党组织体系和网格化架构“一体融合”“三级嵌套”，将党建优势转化为治理优势。街道党政领导分别担任社区总网格长，在社区党委（总支）书记协助下开展工作。以总网格为平台，链接片区爱心企事业单位、社会组织等公益资源成立共建联盟，持续充实一线服务力量。以网格为单位设立党支部，由支部书记、网格员共同统筹网格事务，同时明确工作职责清单。按照位置相邻原则，将所辖居民区划分为425个微网格，每个微网格确定一个党员中心户、组建一个党员行动小组，带动群众中的能人、达人、热心人参与网格事务，实现从“党员做给群众看”到“党员带着群众干”。
部门下沉，提升网格服务力。基层是改革发展稳定第一线，是各种矛盾和问题的聚集地，只有推动机关重心下移、人员下沉、资源下倾，才能有效破解“上面千条线、下面一根针”难题。在社区总网格，街道党政领导每周听取一次汇报、每半月召集一次例会，对群众反映集中、首次处理不满意的问题，由总网格长直接领办、督办，确保见人见事、见底见效。街道中层干部和年轻干部全员下沉网格，每人每年走遍一个网格、记好一本手账、完成一项课题，让群众每天“看得见、找得到、叫得应”。自主开发“智慧街道一体化平台”，集成问题上报、指挥调度、工单流转、远程巡检、智慧小区等功能，使街道指挥中心成为基层社会治理的参谋中心、调度中心、资源中心，构建形成“群众（网格员）上报、部门线上接单、干部线下处置、中心回访把关”闭环流程，每周召开例会压茬推进、对账销号，确保“网格吹哨、部门报到”机制转得动、落得实、效果好。
资源整合，提升网格承载力。“各自为政、多头指挥”往往导致工作重复、资源浪费、效率低下。为解决不同业务部门划分网格标准不同容易引发忙乱的现象，街道以综治条线网格为治理底座，将部门人员和任务重新编入综治网格，形成综合治理、安全生产、城市管理、治安警务、物业管理“五网一格”体系，有效破除了部门信息壁垒。在网格员牵头推动下，入格人员与网格志愿者共同组成“一岗四员”服务团队，即党员助理岗、文体员、治安员、物管员、卫生员。鉴于辖区人口流动大、治安警情高发，将派出所50余名民（辅）警下沉编入治安问题突出网格进行巡查、宣传，发动党群力量组建治安巡逻队、红袖章流动哨，着力提升街面见警率、夜间见灯率，切实拧紧街区“安全阀”、当好平安“守夜人”。
发现在早、处置在小，以“联动提能”筑牢治理防线
只有“为之于未有，治之于未乱”，才能下好先手棋、打好主动仗。街道以新思维、新举措、新方式、新作为，不断完善监测预警、内部流转、联动处置机制，全心全力维护基层社会安全稳定。
突出“灵”字，打造监测预警体系。基层治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然、将风险化解于无形，做到防范在先、发现在早、处置在小。实施“大走访专项行动”，街道下沉人员和网格员以小区为单位“入户见人、问难问策、解决反馈”，在两年时间内进行一轮全覆盖走访，深度排查细微型、隐晦性矛盾诉求，捕捉矛盾孕育萌芽期、处置窗口期，对细微问题逐一销号，对疑难问题逐个过堂，对重大问题逐轮攻坚，切实解决群众的痛点堵点。针对群体性矛盾，建立以街道矛盾纠纷多元化解中心（以下简称矛调中心）为主体，派出所、法庭、司法所、建管办、执法办共同参与的联调预警机制，一家发现、分头预警、多方跟进。同步配套每半月一次的政法工作例会，定期通报重点案件、分析预警事项、研判矛盾隐患，有效破除信息壁垒、提升联动质效。打造统计分析系统，根据问题的领域集中度、区域集中度、人员集中度进行综合分析、实时预警，提升感知社会态势的灵敏度。
突出“全”字，完善调解组织体系。只有理顺管理机制，有效激发调解力量的积极性、主动性、创造性，才能不断提升依法解纷、专业解纷能力。街道着眼横向到边、纵向到底、上下联动，打造“矛调中心—先期调解员—社区调解室—企业调委会”四方调解组织体系，每天安排至少一名街道党政领导坐班矛调中心，专门负责接待重点人员、会商复杂事项、跟进调解进度。聘请14名派出所接处警人员作为先期调解员，按照“能调则调、愿调尽调”原则，当场组织群众纠纷类警情调解，进一步做快做优矛盾化解工作。同时，优化社区、企业人民调解组织的人员配置，通过跟班学习、专题培训、个案辅导等方式，持续提升一般矛盾处置能力。结合工作实际，制定矛盾化解激励方案，根据复杂程度和化解难易的不同，给予金额不等的个案奖励，努力提升调解员的工作积极性，张建新调解工作室获评“江苏省金牌个人调解工作室”。
突出“快”字，健全流转处置体系。化解矛盾，就要与事件发酵比速度、与事态演进抢时间，做到快速流转、快速反应、快速处置，全力避免小事拖大、大事拖炸。建立矛盾纠纷“一事双报”“一警双派”两项机制，网格员无法解决的纠纷类问题，半天内经指挥中心同步上报矛调中心和派出所，安排先期调解员接处警、网格员点对点跟进，尽量压缩反应时间。对矛盾纠纷事项，根据难易程度和紧急程度进行“三色”管理，分别明确主办人级别、会商频次、办结时限、跟踪时长，由网格和总网格进行常规“把脉问诊”，街道层面负责解决“疑难杂症”。对重点事项、专项工作，探索主办人制度，全程主导调查、处置、卷宗归整，并配备至少一名协办人，确保工作不断档、责任不落空。
开门可见、触手可及，以“服务提优”实现共建共享
一人难挑千斤担，众人能移万座山。街道着力打造前沿阵地、改进治理方式，持续提升群众的认知度、参与度、支持度，稳稳托起群众的获得感、幸福感、安全感。
紧盯源头，减少群众“烦心事”。群众利益诉求日趋多样，只有突出重点、有的放矢，才能节约精力、提升效率。街道将家事邻里、物业管理、劳动关系、经济金融等群众反映问题集中的领域作为主攻方向，用心用力打好“组合拳”“攻坚仗”。在家事邻里领域，以社区居委会为主体，通过模范评选引导和谐家庭邻里风尚，打造“陵家说法”普法指尖课堂，让法律服务触手可及。在物业管理领域，实行“1234”管理框架，制定一个评优办法和两个评优细则，推出白名单、处罚单、排行榜三项举措，明确纳入黑名单的四种情形，引导鞭策业委会、物业公司提升服务群众能力。在劳动关系领域，坚持预防优先、重点施策、靠前服务，在楼宇和劳动密集型企业打造集矛盾化解、政策宣传、法律咨询、约谈提醒等功能于一体的“3+N”阵地体系。在经济金融领域，秉持“优化法律服务、楼宇专员保障、专业解纷护航”思路，为企业在金融借贷、合同拟定、合规审查、解纷咨询等方面提供菜单式公共法律服务。
搭建平台，共商群众“关心事”。只有鼓励群众理性表达诉求、合理维护权益，实现政府与社会良性互动、协同共治，才能形成既规范有序又充满活力的社会治理局面。搭建“单元—楼道—小区—社区”四级议事体系，细化明确各级协商议事的范围、规则，采取线下面对面的方式竞选代表，引导社区“五老”、法律明白人、解纷能手充当议事顾问，让群众遇到的纠纷、小区治理的问题在身边得到化解，真正实现民事民议、民事民决的全过程人民民主。全面推行“民情茶座”基层治理模式，定期邀请“两代表一委员”、居民、企业家走进街道社区，通过“有事说事、没事喝茶”，共商群众、企业关心的热点议题。围绕老小区普遍存在的加装电梯、引入市场化物业等难题，组建“加梯帮帮团”“围炉问法工作室”等群众自治组织，参与普及政策、凝聚共识、化解矛盾，街道调委会获评“全国模范人民调解委员会”。
盘活载体，做优群众“舒心事”。服务群众、造福群众是基层治理的出发点和落脚点，只有让群众切实感受到改革发展成果，才能真正获得认可、赢得拥护。街道通过拓展功能、延伸服务，将辖区党群服务中心打造为“全能中心”，采取公益创投、购买服务、租金让利等形式，导入专业机构和社会组织作为各功能空间“主理人”，开展法律援助、就业帮扶、助老育幼等公益项目50余项。综合考虑人口密度、服务需求、覆盖半径等因素，盘活散布在小区内的公共用房、闲置场地等载体，加快构建“10分钟便民服务圈”。先后推出“幸福里”“幸福集”“兰陵膳”“红色书院”等网格党群服务小微阵地87个，提供助餐、托幼、文化、就业、休闲、援法议事等全方位服务，实现阵地串珠成链、连片成网，顺利完成从群众“找上门”到服务“送上门”的转变，2名同志先后获评“全省信访系统岗位之星”。□
（作者单位：常州市天宁区兰陵街道办事处）
责任编辑：霍宏光
