战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全国一盘棋，以更宽广视野、更长远眼光、更宏大气魄提出了一系列治国理政的新理念新思想新战略，推动我国区域协调发展呈现新气象新格局，为成功推进和拓展中国式现代化提供了坚实支撑。
国家重大发展战略的时代坐标与基本内涵
国家战略的顶层谋划。战略思维是习近平总书记反复强调的重要思维方法。推进中国式现代化，必须胸怀“国之大者”，加强对中国式现代化的整体性战略谋划。比如，“统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”“统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”“坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点”“牢牢把握高质量发展这个首要任务、构建新发展格局这个战略任务”。这些顶层谋划，为制定实施国家重大发展战略提供了方向指引和方法指导。
国家战略的体系建构。党的十八大以来，党中央围绕创新、协调、绿色、开放、共享、安全等导向，构建形成统一衔接、层次清晰、关联紧密、支撑有力的国家战略体系。国家战略体系作为一个复杂有机的整体，按层级可分为国家总体战略、国家发展战略、国家安全战略；按照新发展理念可分为创新类战略、协调类战略、绿色类战略、开放类战略、共享类战略和安全类战略；按领域可分为政治战略、经济战略、文化战略、社会战略、科技战略、军事战略、安全战略等。党的二十大报告围绕经济区域、科教人才、文化社会等领域提出十四项国家战略，形成支撑中国式现代化国家战略体系的“四梁八柱”。
国家重大发展战略的基本内涵。在2022年6月出版的《习近平经济思想学习纲要》“部署实施国家重大发展战略——关于我国经济发展的战略举措”部分，首先强调战略问题是根本性问题，然后围绕乡村振兴战略、区域协调发展战略、以人为核心的新型城镇化战略等三个方面展开；在《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要（2023年版）》“以新发展理念引领高质量发展”部分，设立实施国家重大发展战略专题，明确提出以习近平同志为核心的党中央针对关系全局、事关长远的问题做出系统谋划和战略部署，实施了乡村振兴、区域协调发展、新型城镇化等一系列重大发展战略，对我国经济发展变革产生深远影响。在这两种语境中，区域重大战略和主体功能区战略都包含在区域协调发展战略中。2023年以来，习近平总书记连续三年参加全国两会江苏代表团审议，从2023年强调“始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展”，到2024年要求“积极促进区域协调发展，不断提升发展的辐射带动力”，再到2025年要求江苏在落实国家重大发展战略上走在前，“统筹发展和安全”“抓好城乡融合、区域联动”“推进乡村全面振兴和城乡融合发展”，全面融入和服务大局、主动作为协同联动的指向非常鲜明。据此，我们可将国家重大发展战略界定为以新发展理念为引领、以经济区域协调为指向、以构建高质量发展区域经济布局为目标，包括区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略和统筹发展和安全在内的一系列战略的集成，是推动高质量发展、构建新发展格局的必然要求，是推进中国式现代化的关键支撑。
党的二十大以来国家重大发展战略的纵深推进
党的二十大报告指出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。党的二十大以来，习近平总书记先后主持召开9场有关区域发展的座谈会，主持召开7次中央政治局会议审议区域发展重要文件，以区域协调发展推动高质量发展、推进中国式现代化建设的主线贯穿始终。
以解决区域发展差距为主要目标，深入推进实施区域协调发展战略。党的二十大以来，习近平总书记先后于2023年9月、2024年3月、2024年4月，在哈尔滨、长沙、重庆主持召开新时代推动东北全面振兴、新时代推动中部地区崛起、新时代推动西部大开发座谈会。新时代推动东北全面振兴，要求“加强同京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、西部大开发等国家重大战略的对接，促进东北更好融入全国统一大市场”；新时代推动中部地区崛起，强调“加强与其他重大发展战略的衔接，更好融入和支撑新发展格局”；新时代推动西部大开发，要“更加主动服务对接区域重大战略，积极融入全国统一大市场建设，创新东中西部开放平台对接机制，深化与东中部、东北地区务实合作”；等等。每个区域的发展都要“主动融入和服务构建新发展格局”，加强与其他区域的对接衔接和合作协作，系统统筹、融合集成的导向十分鲜明。在每次座谈会后不久，中央政治局会议分别审议通过推动新时代东北全面振兴取得新突破、新时代推动中部地区加快崛起、进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施。发展落差就是发展空间。在着力推动四大板块协调发展的同时，国家大力推动开展东西部协作和定点帮扶，支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，先后印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》《关于坚持和完善东西部协作机制的意见》，研究制定《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》等。
以提高国际竞争力和发展新质生产力为主要目标，深入推动实施区域重大战略。一是京津冀协同发展战略。2014年2月，习近平总书记主持召开座谈会，提出京津冀协同发展战略。2015年6月，中央印发《京津冀协同发展规划纲要》。2023年5月，习近平总书记视察河北，主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会，提出努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。2023年6月，中央政治局会议审议通过《关于支持高标准高质量建设雄安新区若干政策措施的意见》。二是长江经济带发展战略。习近平总书记先后于2016年1月、2018年4月、2020年10月、2023年10月，分别在重庆、武汉、南京、南昌主持召开四次座谈会，始终聚焦长江经济带高质量发展，会议名称从“推动”到“深入推动”“全面推动”，再到“进一步推动”，强调要统筹推进生态环境保护和经济社会发展，加强政策协同和工作协同，谋长远之势、行长久之策、建久安之基，进一步推动长江经济带高质量发展，更好支撑和服务中国式现代化。2023年11月，中央政治局会议审议通过《关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施的意见》。三是粤港澳大湾区发展战略。2017年7月，正式提出粤港澳大湾区国家战略。2019年2月，中央印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。2023年4月，习近平总书记在广东考察时指出，广东要把粤港澳大湾区建设作为深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。四是长三角一体化发展战略。2018年11月，长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略。2019年12月，中央印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。2020年8月，习近平总书记在合肥召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，强调紧扣一体化和高质量抓好重点工作。2023年11月，在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会，强调要统筹科技创新和产业创新，统筹龙头带动和各扬所长，统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展，在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。2024年4月，中央政治局会议审议通过《关于持续深入推进长三角一体化高质量发展若干政策措施的意见》。五是黄河流域生态保护和高质量发展战略。2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略；2021年10月，中央印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》；同月，围绕“深入推动”，在济南主持召开座谈会。2024年9月，围绕“全面推动”在兰州主持召开座谈会，强调要牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，坚持生态优先、绿色发展，量水而行、节水优先，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。2025年1月，中央政治局会议审议通过《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》。
以优化国土空间发展格局为主要目标，深入推进实施主体功能区战略。主体功能区是国土空间开发保护的基础制度，也是从源头上保护生态环境的根本举措。习近平总书记指出，我国九百六十多万平方公里的国土，自然条件各不相同，定位错了，之后的一切都不可能正确。2012年，党的十八大报告明确提出优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略，把国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类功能区。2017年8月，中央深改组审议通过《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》。2019年中央提出“将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划”。实施主体功能区战略，要坚持宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，使自然条件不同区域按照主体功能区定位推动发展，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局，实现国家空间治理现代化。
以促进城乡融合发展为主要目标，深入推进实施以人为本的新型城镇化和乡村振兴战略。2013年12月，在中央城镇化工作会议上，习近平总书记首次系统提出了新型城镇化理念。2014年以来，先后颁布《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》。2022年，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，通过县域城镇化进一步优化我国城镇体系，支撑城乡融合发展。2024年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，围绕实施新一轮农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、现代化都市圈培育、城市更新和安全韧性提升等四大行动部署发展方向、重点任务和具体措施。党的十九大提出实施乡村振兴战略，党的二十大对全面推进乡村振兴作出重要部署，党的二十届三中全会强调“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”，2025年1月，中央印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》。
国家重大发展战略的协同取向与融合趋势
习近平总书记指出，“推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，优化重大生产力布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，畅通国内大循环”“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极”。我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂，要争取主动，赢得胜利，必须深刻理解和把握国家区域重大发展战略的协同取向与融合趋势，通过国家重大发展战略的深度融合、系统耦合，协同拼绘中国式现代化新图景。
国家重大发展战略的协同指向。推动国家重大发展战略实施，需要进一步强化区域协同导向，推动五个方面的转变，即从追求速度、竞争导向的追赶型发展到追求质量、合作取向的协调型发展的转变，从注重产业行业等微观经济领域的分工到更加注重城市区域等相对宏观领域的分工的转变，从挖掘人口土地等红利的资源开发型到挖掘生产要素空间优化的资源整合型的转变，从外向型经济主导下的内生发展到新发展格局双循环下的共生发展的转变，从大城市摊大饼式的圈层扩张到网络结构下城市发展的模块组合的转变。区域发展需要内外兼修、内联外合，需要大手拉小手、兄弟手拉手，需要同向发力、同频共振，最大限度地增强中国式现代化的协同效应。
国家重大发展战略的耦合效应。在国家重大发展战略中，区域协调发展战略旨在解决区域发展不平衡的问题，是“总体战略”或者“元战略”，对于其他三个战略具有一定的统领作用。如果说，区域协调发展战略的东中西和东北的划分，采取的是纵向切块方式，更多考虑的是区位和经济发展水平的相近，是分类发展、因类施策，是注重大区域之间的协调的话，那么长江经济带和黄河流域生态保护与高质量发展战略，采取的是横向切块的方式，是主要按照大江大河的流域划分的，把我国的东中西地区串联贯通起来、互动合作、协调发展，打通了中国东中西经济社会联系的“任督二脉”，同时为国家的“江河战略”确立生态优先、绿色发展的鲜明定位；其他三个区域重大战略，强调尊重客观规律，产业和人口向优势区域集中，形成以京津冀、长三角、珠三角等城市群为主要形态的高质量发展动力源，与成渝双城经济圈和长江中游城市群共同构成中国黄金发展区域的“钻石模型”。
国家重大发展战略的系统集成。党中央紧紧围绕经济社会发展中的重大关系、主要矛盾、重点领域、关键问题和核心环节谋划，坚持“块”“线”“点”“面”相结合，形成定位清晰、功能互补、内在逻辑高度统一的战略集成体系。其中，区域协调发展战略更多着眼于“块”，是板块基础；区域重大战略更多的着眼于“线”和“点”，是战略重点和高地；主体功能区战略和新型城镇化战略更多的着眼于“面”，突显生态安全底色、重塑空间形态。如果说区域协调战略更加侧重于总体部署的大写意，区域重大战略更类似于重点区域的工笔画，主体功能区更多突出区域发展生态底色的风景画，那么新型城镇化战略更多的是人物画，不但要投资于物、促进地的全面繁荣，更要投资于人、促进中国式现代化进程中人的全面发展。□
（作者系江苏省社科联党组成员、副主席）
责任编辑：苏胜利
