低空经济作为新质生产力的重要载体，正从顶层设计向民生普惠加速转型。当前，中国低空经济企业的数量快速增长，通用航空市场持续扩大，通用航空器数量也保持着上升趋势。作为全国经济强省与航空产业重地的江苏，坚持以群众需求为导向，正以系统性思维破解城乡发展、安全与效率等多重矛盾，推动低空经济从“技术试验场”迈向“民生服务网”，逐步实现“天空红利”全民共享。
乘“策”领航，擘画低空经济赋能民生的战略蓝图。低空经济的政策演进始终与国家战略同频共振。自2021年“低空经济”写入《国家综合立体交通网规划纲要》以来，政策体系经历了从技术验证到民生普惠的深刻转向。2024年国家发展改革委成立低空经济发展司，明确“十五五”期间重点拓展无人机物流、应急救援等民生场景；2024年《政府工作报告》将其定位为战略性新兴产业，标志着低空经济正式从技术试验场迈向民生服务主战场。江苏作为改革前沿阵地，率先构建起低空经济发展的“四梁八柱”。2024年8月江苏出台《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》，提出“到2027年低空经济发展规模全国领先”目标，并锚定南京、苏州、无锡三大核心区，形成“研发—制造—应用”全链条生态。南京航空航天大学牵头组建全国首个低空经济创新发展研究院，并与浦口区联合打造低空经济产业园；苏州以智慧城市为牵引，发展低空经济城市无人机运输；无锡聚焦高端制造，航空发动机叶片精密加工技术达到国际领先水平。当政策红利与群众需求精准对接，低空经济便能从“云端构想”落地为“田间动能”，真正成为惠民利民的新质生产力。
筑“基”强链，打造低空服务安全高效的制度样本。低空经济涉及的产业链长，带动性很强，应及时制定完善相关法律法规，加强政策保障供给，地方政府更要适时发布低空飞行服务标准相关政策，鼓励和支持低空产业企业，护航低空经济高质量发展。目前，低空经济的制度创新已从局部试点向系统化建构稳步推进。深圳、广州等地通过立法先行、技术赋能与场景适配，逐步破解空域管理碎片化、适航认证滞后等难题，为全国制度创新提供了可复制样本。苏州以此为蓝本，制定《苏州市低空经济促进条例（草案）》，重点推广低空飞行应用场景、推进基础设施建设和飞行服务保障，构建了统一飞行服务与监管体系，为商业化运营扫清法律障碍。苏州、无锡、常州、南通四地司法行政、交通运输部门分别签署区域协同立法、低空经济一体化发展战略合作协议，共同推动长三角区域协同立法、低空经济协同发展。当制度创新突破行政壁垒、紧扣群众需求时，低空经济便能从政策文本转化为民生实效，为高质量发展注入新动能。如，建湖县利用无人机借助高精度传感器对麦苗进行全方位扫描，根系发育、叶面长势等关键数据通过田间终端实时回传，经过智能分析整合后，生成“春耕体检报告”。苏州市吴中区构建“产地直发+即时响应”的智慧供应链网络，显著提升生鲜产品流通效率与品质保障能力。
破“界”下沉，构建城乡贯通的普惠服务网络。当技术红利与群众需求深度耦合时，低空经济便能从“政策蓝图”转化为乡村振兴与共同富裕的新引擎。通过基础设施均等化、场景适配下沉化、群众参与常态化三大路径，江苏正逐步破解县域应用梗阻，推动低空服务从城市试点向城乡全域覆盖转变。基础设施均等化筑牢普惠根基，无锡市创新打造“陆空一体数智超充站”，在新能源汽车充电站内集成无人机停机坪与智能充电机巢，实现“充电—停放—巡检”全流程自动化管理，破解低空设备“续航焦虑”。场景适配下沉释放民生价值，现在无人机已在农业领域得到广泛应用，微型无人机可以用于农田墒情及作物生长情况的巡检，轻型无人机、小型无人机可携带农作物分析装备进行田间管理，中型无人机则用于种子包精确播撒、农药喷洒等田间植保任务。如盐城的稻麦轮作区推广“低空+农业”模式，农业无人机AI精准播撒有效节约种子成本。群众参与常态化激活内生动力，“低空合作社”模式在多地推广，苏州市加强与农业园区、农民专业合作社、家庭农场等对接合作，通过试点逐步开展飞防服务，有效降低亩均用药成本。
聚“力”共生，培育多元主体协同的创新生态。通过制度设计、资源整合与利益共享，江苏多地探索出多元主体协同发展的有效路径，政府、企业、群众协同共治的低空经济创新生态初步形成。江苏明确到2030年建成智能互联的低空设施网，覆盖全产业链。与此同时，苏州市为引进培育低空重点企业出台了《苏州市支持低空经济高质量发展的若干措施》，分别设立了最高2亿元的科技创新奖励和最高3000万元的企业增资扩产奖励。截至2025年2月，全省在低空文旅、物流、医疗、空中交通等多个场景开展了相关应用，共获批低空航线324条。连云港花果山景区启用无人机森林防火巡查，提升巡查效率及密度，助力基层减负；南通如皋市平园池村开创了“低空+文旅”模式，飞行基地配备多条观光航线、起降场及体验中心。
向“新”跃迁，开辟低空经济共同富裕的价值境界。低空经济的城乡融合实践已从战略构想转化为可量化的民生成果，通过技术普惠、产业协同与文化浸润三大路径，江苏各地正探索以低空经济推动共同富裕的创新模式。技术普惠助力低空服务嵌入基本民生。江苏省率先将低空配送纳入基本公共服务清单，2024年苏州吴中区启用无人机实现杨梅“树上鲜”直达社区；阳澄湖大闸蟹通过顺丰无人机投递，存活率大大提升。产业协同推动低空经济共富产业园落地。无锡以全链条布局整合低空经济产业链，吸引亿航智能、云圣智能等头部企业集聚丁蜀产业园，形成“研发—制造—应用—服务”闭环生态。南京市浦口区依托“一中心两平台”（低空融合飞行基地、飞行服务与安全管控平台）构建产业生态，已集聚产业链关联企业超50家，年营收约30亿元。文化浸润促进技术认知与情感认同双提升。全国首个低空经济展示馆——苏州市低空经济发展展示馆于东太湖度假区落成开放，通过“低空起航”“低空蓝图”等主题展区系统呈现低空经济从苏州经验到中国方案的递进成果，并集中展出来自30余家本土企业的低空领域创新产品，凸显了产业技术硬核实力；同时，推出美丽苏州湾线、生态湖岛环线等四条低空生态观光航线，以“云端视角”串联湖岛景观，开启文旅融合新场景。□
（作者分别系南京航空航天大学马克思主义学院博士生，南京航空航天大学人文与社会科学学院教授、院长）
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