今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，一视同仁对待各种所有制企业，持续优化营商环境。宿迁市坚持把营商环境建设作为提振企业发展信心的重要抓手，以“六全六有”为目标（即全周期管理让市场竞争更有序、全链条推动让法治护航更有度、全覆盖供给让政策获得更有感、全过程跟进让政务服务更有效、全方位保障让要素赋能更有力、全身心服务让亲商安商更有信），把2025年作为“营商环境提升年”，一盘棋谋划、一体化推进，打出了优化营商环境一系列“组合拳”，全力构筑高质量发展持久强大的“引力场”。
统筹好“有效市场”和“有为政府”，全面激发市场活力。从企业开办、运营到退出，宿迁构建全生命周期服务链，促进有效市场和有为政府更好结合、协同发力，全力激发各类经营主体的发展活力。便利市场准入退出。按照“非禁即入”原则，实施市场监管领域“一照准营”改革，实现准入、准营“一链办理、一次办好”；积极推进企业简易注销，实现“即来即办、应销即销”；全国率先建立经营异常企业公益清算退出机制，推进经营异常企业公益清算退出，近年来推动3000余家“僵尸企业”有序退出市场。维护公平竞争秩序。创新推动“公平竞争审查三员”工作机制，分别面向机关、企业、社会选聘机关公平竞争审查员、企业竞争经营风控员、社会公平竞争监督员，营造公平竞争审查的共治氛围；强化知识产权保护，加大企业专利商标扶持力度，鼓励企业开展科技创新，2024年完成高科技成果转化项目282个，共实施产学研合作项目955个。加大融资扶持力度。完善“宿心办”金融服务功能，提供7×24小时在线融资服务；建立金融服务民营经济“双专员”机制，打通“政银保会企”常态化沟通联系渠道，定制融资服务方案；开展“企业创新积分制”改革，推动创新积分在金融机构授信贷款等领域应用，形成金融支持科创企业发展的良好生态。
以法治保障“硬举措”提升发展环境“软实力”，稳定企业发展预期。良好的法治环境是企业长远发展最好的“定心丸”，宿迁坚持立法、执法、司法、守法全链条发力，为企业发展提供坚强法治保障。规范涉企行政检查。实行行政检查“一网统管”，推进“宿懿查”综合监管，实行“综合查一次”执法改革，行政检查“凭单、亮证、扫码入企”，坚决避免多头执法、重复执法等，最大限度减少对企业生产经营的干扰；采取分级分类监管模式，建立“企业安静期”（每月20日前，除因上级交办、突发事件、案件查处等特殊原因外，不得对企业进行各类行政检查），对行业信用等级为“优”的企业坚持无事不扰、尽量减少检查，让企业可以心无旁骛地稳经营、谋发展。积极推行柔性执法。明确行政处罚裁量权基准，制定公布不予处罚、减轻处罚和从轻处罚三张清单；实施包容审慎监管，运用提醒、教育等非强制性监管方式，审慎采取查封、扣押和限制生产等措施，真正让“首违不罚”“轻微不罚”落到实处。强化法律服务保障。开通“线上+线下”涉企咨询、投诉、立案受理“绿色通道”，更好帮助解决困扰企业发展难题；提升法治化营商环境司法服务中心功能，加强涉企非诉讼服务，每年为不少于1000家企业开展“健康体检”；打造护企品牌“检小帮”，在12个产业园设立法律服务联络站，帮助企业建章立制、堵塞漏洞。
将“政策力度”转化为企业“体感温度”，推动政策直达快享。政策效果好不好，企业最有发言权。宿迁始终坚持把企业获得感放在首位，推进各类惠企政策“直通直达”、企业“直感快享”，着力为各类市场经营主体提供更有力度的政策服务。构建政策支撑体系。从2021年开始，每年以清单形式对外公开100项优化营商环境“五心”服务承诺，持续深化投资顺心、服务贴心、创业安心、发展放心、生活舒心的“五心”服务；开展“营商环境提升年”活动，出台专项工作方案和若干措施，并由各主管部门制定为企业办实事清单，确保政策支撑有力。推进政策精准匹配。全面汇集各级惠企政策，将2685条惠企政策统一归集到“一企来办”平台，实现35个部门政策信息共享，打通信息堵点；运用大数据构建“企业画像”，精准匹配企业需求，自动推送最新政策，变“企业找政策”为“政策找企业”。提升政策兑现时效。动态发布“直达快享”事项清单，通过加强部门数据共享，改变现行资金拨付模式，市级资金由财政集中支付、直达企业，减少中间环节，2024年直达兑现市级以上奖补资金1.63亿元，支持企业规模发展、技术改造项目超1200个。
用审批流程“减法”换发展效率“加法”，提升政务服务效能。围绕“材料最简、环节最优、时限最短、跑动最少”，宿迁进一步简化审批程序，推动“高效办成一件事”扩面提效，压缩企业办事流程和时间成本，跑出政务服务“加速度”。打造“宿迁速办”服务品牌。首创超级管理员政务数据共享协调机制，打造“一办四中心”（即以“事项中心+数据中心+行为中心+督查中心”为载体的“宿迁速办”系统），按照“凡是政府部门核发的材料，企业群众不再提交”原则，公布184个共享数据清单，提供980万余次材料“免提交”服务，申办材料精简72%。深化工程建设项目审批改革。开通行政审批绿色通道，高效统筹前期手续办理相关工作，推行“容缺受理”“告知承诺”“超时即办”等便捷服务，实施“拿地即开工、交地即发证、建成即验收、竣工即交付”审批服务模式，从立项到竣工验收全流程办理时长比省级要求缩短53%；在全省率先建成市政公用服务联合报装系统，实行企业水电气热网联合报装服务，实现线上申请、同步办理。提升政务热线服务水平。设立12345热线企业服务专席，通过政务热线为企业提供“点对点”服务，规定热线工单简单事项1个工作日办结，重复投诉事项进行挂牌督办，热线实时接通率、服务满意率均在95%以上。
坚持“降本减负”助力企业“轻装上阵”，持续优化发展环境。降低经营成本对企业成长与发展至关重要，宿迁积极回应企业关切，全力提供完备的资源要素保障，让企业轻装上阵、放手发展。高效配置土地资源。加大存量闲置土地盘活力度，推动用地计划向重大项目倾斜、向主导产业布局，让有限的土地资源发挥出最大效益；深入推进工业用地配置方式改革，积极推动供应方式由出让为主向租赁、出让并重转变，支持经营主体自主选择适宜方式拿地，不断降低企业用地成本。着力丰富能源供给。积极发展“新能源+储能”新模式，加快建设光伏一体化建筑、微电网、虚拟电厂、源网荷储等绿色能源示范试点工程，进一步扩大绿电供给；推动水、气、热大用户合同交易扩容，适度放宽大用户认定标准，让更多用能规模较大的企业受益，减轻企业用能负担，助力企业降本增效。完善交通运输体系。围绕打造体系更优、运输更畅、成本更低的“好运宿迁”，进一步完善公铁水联运体系，推进“631”物流运输体系建设，形成公路、水运、铁路物流占比分别为60%、30%、10%的良好格局，推动物流成本显著降低、物流结构不断优化。强化专技人才引培。发布宿迁人才新政“16条”，通过多项创新举措吸引和培育高层次人才；增加高技能人才培训补贴，院校联合企业开设“订单班”“冠名班”，为企业定向输送人才，降低企业用工成本；深化人才职称评价制度改革，赋予民营企业职称自主评审权，解决专技人才“用的评不上、评的用不上”痛点。
从“单点优化”到“系统升级”，打造亲商安商生态。优化营商环境须坚持系统思维，既要聚焦“企”的帮扶，也要满足“人”的需求，统筹生产、生活全方位的配套服务，以点带面、多措并举推动营商环境综合升级、整体改善。健全帮办服务机制。树立“想在企业之前”的帮办理念，建立企业全生命周期“三员”服务机制，招商引资“首席服务员”按月收集项目推进中发现的问题并帮助协调处理，在全市组建2500余人政务服务“帮办代办员”队伍，企业生产运营“驻厂员”定期开展企业走访对接，实时掌握企业发展运营困难，把问题解决在企业受阻之前。高效响应企业诉求。建立12345热线与“宿企通”线上企业诉求快速响应机制，对企业诉求实现“接收、登记、派发、办理、反馈”工作闭环，提升问题办理质效；紧盯企业集中诉求，定期开展分析研判，推动职能部门完善长效机制，实现从“接诉才办”向“未诉先办”转变。提供优质公共服务。设立“宿迁企业家日”，建立“宿商服务卡”制度，为宿迁优秀企业家和创新人才发放“宿商卡”，提供就医体检、子女入学、家属就业、交通出行、景区免门票及公共体育场馆免收费等优待服务，增强企业家荣誉感、获得感。□
（作者系宿迁市委常委、常务副市长）
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