今年全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时再次强调“经济大省要挑大梁”，并进一步指明了江苏要把握好挑大梁的“四个着力点”。江苏既是经济大省也是农业大省，“在推进农业现代化上走在前”是习近平总书记赋予江苏的重大任务，也是扛好挑大梁责任的应有之义和必然要求。我们对标对表挑大梁要把握好的“四个着力点”，以“走在前、做示范”的使命担当，主动把“三农”工作放到发展大局中谋划推动，锚定高水平建设农业强省，加快推进农业现代化走在前，为全面推进中国式现代化江苏新实践提供有力支撑。
聚焦提产能，着力增强粮食和重要农产品稳产保供能力
粮食安全是“国之大者”。习近平总书记强调，“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”。江苏作为粮食主产省，总产连续11年稳定在700亿斤以上，2024年首次突破760亿斤、达到762亿斤，不仅端稳了8500多万人的饭碗，还为保障国家粮食安全作出了积极贡献。聚焦落实“在落实国家重大发展战略上走在前”，我们始终坚持把粮食安全作为“头等大事”，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，不断增强粮食和重要农产品稳产保供能力。
推进粮食大面积单产提升。针对我省人多地少、耕地压力大、复种指数高的实际，必须在稳定种植面积基础上，千方百计提升单位面积产量。全面落实粮食安全党政同责要求，形成饭碗一起端、责任一起扛的粮食安全责任体系，确保粮食播种面积稳定在8200万亩以上。坚持片区引领、规模主体带动，以单产提升整建制推进县和粮油高产优质片区建设为重要抓手，全要素集成、分作物实施、整建制推进，加快良种良法良田良机良制融合，推动大面积均衡增产。树牢“减灾就是增产”理念，加强全周期防灾减损工作，建立多级包区分片粮食生产联系指导工作机制，打好极端气象灾害应对及病虫害防控攻坚战。
推进耕地保护和质量提升。坚持新建和改造提升并重，持续推进高标准农田数量、质量、生态“三位一体”建设，健全受益主体全程参与、数量质量同步验收和工程设施长效管护机制，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。综合运用我省第三次全国土壤普查成果，深入实施耕地有机质提升行动，扩大绿色种养循环和有机肥替代，推进科学施肥增效。加强退化耕地综合治理和盐碱耕地改良，严格补充耕地质量管控，进一步完善质量监测评价体系，让更多耕地变良田。
推进多元化食物供给体系建设。践行大农业观、大食物观，多途径开发食物资源。做好岸海联动文章，加快实施海洋渔业种业实验室、大型养殖工船、国家级海洋牧场等牵引性工程，推进渔港经济区、深远海养殖等重大项目建设，更大力度打造“蓝色粮仓”。深入实施生猪产能调控，引导养殖场户合理生产，推进标准化规模健康养殖。持续推进设施种植和绿色蔬菜保供基地建设，积极发展植物工厂、智能温室。抢抓“两重”“两新”政策机遇，鼓励各地争取超长期特别国债，加快现代设施农业建设，支持各类主体合规利用一般耕地大力发展经济作物，在大城市周边和经许可的荒丘、荒滩和低效闲置土地发展现代设施农业。
聚焦促融合，着力推进农业科技创新和产业创新
习近平总书记强调，“发展现代农业，建设农业强国，必须依靠科技进步，让科技为农业现代化插上腾飞的翅膀”。江苏科教资源雄厚，拥有80余家涉农科研教学单位，全省农业科技进步贡献率超过72%，高出全国平均水平近10个百分点。面对新一轮科技革命和产业变革，聚焦落实“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”，组织实施科技强农“六百工程”和农技人员“三心服务”行动，突出农业科技创新和产业创新深度融合，加快发展农业新质生产力。
突出强化产业技术需求导向。紧扣“赋能产业、引领产业、服务产业”定位，精准挖掘产业技术需求，协同开展针对性集成创新。发挥各类涉农科技主体贴近产业、直面市场的优势，自下而上分区域、分产业、分类型挖掘产业发展瓶颈技术问题，保障研究方向符合国家战略需求和产业发展方向。聚焦种植、畜牧、水产等产业中的技术难题以及核心种源、关键农机装备、绿色农业、智慧农业等发展新质生产力的重点领域，实施种业振兴、产业技术集成推广等项目，推动财政资金“精准滴灌”，解决产业急需、主体急盼的技术难题。推动各级农业科研机构、涉农高校、农业科技企业等聚焦主责主业，跨领域、跨单位、跨学科协同开展科技创新，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。
突出培强农业科技支撑力量。加大对各级各类平台和主体的建设培育力度，完善全省农业科技力量布局。在建强重大科技创新平台载体上，加快生物育种钟山实验室建设，打造南京国家农高区、农创中心两个“科技高地”，早日形成“农业硅谷”效应。在突出企业科技创新主体地位上，支持企业主导产学研融通创新，引导企业与科研院校联合组建创新联合体、产业研究院等，从承担科技项目、平台建设、人才培养、成果转化等方面加大扶持力度，切实提升企业科技创新能力。在加快农业科技创新人才培育上，引导农业科研教学单位依托国家和省级科技政策资源，针对主导产业、重点领域，加快引育一批掌握核心技术、创新能力强的顶尖人才、战略人才、领军人才，推动将科技优势转换为实际生产力。
突出提升科技推广服务能力。加强多元化推广服务体系建设，持续提升服务效能。在强化公益性农技推广机构服务能力上，立足不同产业、不同环节、不同主体的生产需要，整县推进区域性农业综合服务中心（农技）建设，探索区域化、网格化农技推广服务新机制，实现以县为单位服务能力全覆盖。在强化农科教单位协同推广服务能力上，鼓励通过重大技术协同推广、科技小院、亚夫服务站等多种形式，推动科技成果与人才双下乡，为基层科技需求提供指导服务。在强化市场化新型经营主体服务能力上，深入实施“新农人”培育三年行动计划，打造千名“新农人”领头雁，带动形成万人雁阵，辐射带动培育更多家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等主体，更好地推动农业科技成果推广应用。
聚焦拓深度，着力推进农村改革重点任务落地见效
习近平总书记强调，“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革”。江苏始终把深化改革作为农业农村发展的动力源泉，与时俱进部署推进一批改革任务，因地制宜形成一批改革举措，为农业农村高质量发展提供源泉动力。当前，聚焦落实“在推进深层次改革和高水平开放上勇争先”，牢牢把握方向和底线，进一步深化农村改革。
持续深化农村土地制度改革。紧扣处理好农民与土地关系这条主线，以深化改革促进土地资源合理配置和高效利用，赋予农民更加充分的土地财产权益。坚持“大稳定、小调整”原则，扎实开展农村土地二轮承包到期后再延长三十年整省试点，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。继续发布土地流转价格指数，推行“实物计租、货币兑现”土地流转定价方式，更加注重规模适度和价格合理。按照“保障居住、管住乱建、盘活闲置”的总体要求，加强农村宅基地规范管理和闲置农房盘活利用。鼓励引导农户通过出租、入股、合作经营等方式盘活闲置农房，因地制宜发展特色民宿、乡村创客空间、田园综合体等新兴业态，持续推进集体委托管理、村集体和国资联营、流转线上交易等盘活利用模式。
持续盘活农村资源要素。巩固拓展农村产权流转交易规范化整省试点成果，促进农村资源要素市场化配置。扎实推进实体市场“五有标准化”建设，不断完善农村产权交易政策制度。推动各地立足资源禀赋，因地制宜拓展交易品种，不断拓宽农村资源要素流通渠道。支持有条件的地方开展交易市场跨区域联合与合作，促进资源共享、协同发展。发挥数据集聚先发优势，探索完善农村产权交易平台在采购管理、工程管理和用工管理等领域的监管服务作用，加快构建农村产权交易市场监测评价体系。巩固提升农村集体产权制度改革成果，创新集体资产运营机制。
持续健全农业经营体系。开展新型农业经营主体能力提升行动，全面推行家庭农场“一码通”服务，探索农民合作社登记前辅导机制。支持以家庭农场为成员组建农民合作社，鼓励农民合作社组建联合社，通过多种形式开展联合与合作。积极推动新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收相挂钩，与小农户形成更加紧密的“产业链”“利益链”，让农户更多分享产业增值收益。宣传贯彻《关于加强农业社会化服务体系建设的决定》，大力培育多元化农业社会化服务主体。坚持公益性与市场化相结合，按照“一次规划、整县推进、分步提升”的思路，加快建设区域性农业综合服务中心，协同配套农技与农事服务，开展全流程、一体化的综合服务。
聚焦强机制，着力走好共同富裕的乡村振兴道路
习近平总书记强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。近年来，江苏学习运用“千万工程”经验，全面实施乡村振兴战略和新型城镇化战略，全省常住人口城镇化率达到75.5%、位居各省区第二，农村居民人均可支配收入达32414元、城乡居民收入比缩小至2.04∶1，是全国城乡收入差距最小的省份之一。聚焦落实“在促进全体人民共同富裕上作示范”，需要进一步优化体制机制，在发展中破难题，蹚出新征程上共同富裕的乡村振兴道路。
大力发展乡村富民产业。继续做好“土特产”文章，积极培育优势特色产业村镇，引导毗邻地区或跨行政区强化产业协作，加快打造农业全产业链和产业集群。积极打造“乡产”“乡游”“乡食”“乡宿”等特色产品，拓展银发经济、民宿经济、亲子经济、赛事经济、夜经济等形式，持续开展乡村休闲旅游系列推介，擦亮“苏韵乡情”品牌，把产业增值收益更多留在农村、留给农民。持续推动农业农村重点项目建设提质增效，组织开展“农业农村投资深化年”活动，引导更多资源流向农村、建设农业、富裕农民。
大力发展新型农村集体经济。深入贯彻落实《中华人民共和国农村集体经济组织法》，因地制宜推进新型农村集体经济发展，为促进共同富裕打下坚实基础。在拓宽增收路径上，巩固拓展资源发包、物业租赁等传统路径，拓宽发展融合经济、服务经济、“飞地”经济等新路径，做大集体“蛋糕”，培育集体经济新增长点。在创新运营机制上，探索引入专业运营团队、委托经营、领办创办实体等方式，推动村村联合、村企合作、村社融合，推广“集体经济组织+合作社+农户”等形式，服务带动小农户、各类经营主体共同发展。在强化政策支持上，以“三资”专项整治为抓手，完善制度机制，推动财政资金整合、服务下沉，建立集体收入增长与集体经济组织经营管理人员绩效报酬挂钩机制，增强集体经济发展内生动能。
大力推进乡村振兴挂钩帮扶协作。研究完善巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期后帮促政策体系，分类优化现行帮促政策和工作举措，促进欠发达地区乡村全面振兴。突出帮促产业培育，实施农产品消费帮促行动，引导帮扶产业运营主体与农户建立稳定的利益联结关系。持续深化“五方挂钩”机制，加大“六大重点片区”、革命老区相对薄弱乡镇、经济薄弱村帮促力度，形成上下贯通、高效协同的统筹协作机制。注重吸引社会力量，深入推动“万企兴万村”“千会牵手第一书记”等行动，发挥行业协会商会影响力和资源优势，与帮促地区开展结对帮扶、公益助农等活动。
大力推进宜居宜业和美乡村片区建设。以宜居宜业和美乡村为基础，从镇村小组团建设入手，有序引导农村人口适度集聚、乡村连片协同发展，高质量完成3000个和美乡村、40个片区建设，逐步扩大片区化建设范围。坚持系统集成，构建政府、市场主体、村集体、村民等多方参与的乡村建设格局，合理整合各级财政资金、引导社会资金投入片区建设，落实基础设施建设、乡村产业发展等项目，由“单独好”变成“整体好”。坚持抱团发展，科学确定片区规划建设范围，加强区域性生活、生产设施联建共享，用“重点村”带动“一般村”，努力让新时代鱼米之乡加快展现“农业强、农村美、农民富”的动人图景。□
（作者系中共江苏省委农办主任、江苏省农业农村厅厅长）
责任编辑：贾潇潇
