推动基层干部为“官”有为的实践与思考

　　 农村富不富，关键看支部；支部硬不硬，全在领头雁。农村基层党组织特别是村“两委”一班人政治强不强、担当够不够、能力有没有、规矩严不严，是能否团结带领群众强村富民、加快乡村振兴的关键。为深入了解村级党组织建设的现状，激发基层干部为“官”有为的内生动力，探索发挥村级党组织战斗堡垒作用的新路径，2019年苏淮高新区在范集镇永陆村开展了村居干部“五维评干”试点工作。

　　一、永陆村总体情况 

　　永陆村地处苏淮高新区范集镇东南，现有人口3261人，717户。地域面积14平方公里，共有34个村民小组。2018年实现村集体经济收入50万元，人均收入1.9万元，较全市人均1.7万元高出11.76个百分点。该村有以下几个特点。一是党组织基础较好，党员数量较多。村党总支下设3个党支部，17个党小组，119名党员，占户籍人口总数的36‰。其中，60岁以下党员59人，30岁以下9人。村“两委”人员总数12人，平均年龄55岁，其中50岁以下2人。二是集体经济发展思路清晰，农民致富渠道日益拓宽。2018年，该村实现集体收入50万元，其中土地发包45万元，集体拥有流转水面350亩、土地5亩，村集体兴办家禽养殖合作社1个、村级绿化劳务公司1个。农民致富增收渠道日益增多，主要包括七个方面。即：农户耕种土地卖粮收入；青年农民外出务工收入；能人大户创业致富；部分村民在园区企业就业挣钱；流转土地获取地租收入；部分富余劳动力参加村绿化劳务公司挣钱；通过集镇门面出租获取收入等。三是精神文明建设成效显著，村风民风较为淳朴。村党总支先后投资55万元兴建了400余平米的一站式服务型村级综合服务中心，为党员群众教育培训提供便利条件。扎实开展文明城市创建和村庄环境整治，通过广泛宣传，深入开展“三提三知”大走访等，积极动员组织群众参与创建工作，基本做到生活垃圾定点存放、河塘沟渠清洁通畅、村容村貌整洁有序，深受群众好评。自2014年以来，该村已连续5年实现“零信访”，没有出现“村霸”等黑恶势力。 

　　二、“五维评干”的主要目的及具体做法 

　　近年来，一些基层干部面对快速变化发展的新形势、新任务，面对不断从严从实的新环境，为“官”不为现象一度时期较为普遍，特别表现在主动作为动力缺乏，不愿为；敢于担当锐气钝化，不敢为；创新实干能力恐慌，不会为；以及履职尽责奉献精神不够等，如何创新方法加以破解？在前一阶段学习外地经验的基础上，我们从永陆村入手，试图从制度层面通过试点村居干部“五维评干”作出有益探索。具体做法： 

　　（一）科学制定评价维度。根据日常工作中收集涉及到的一些基层党组织在干部队伍建设方面存在的为“官”不为等不良现象，对照好干部标准，在征求部分镇村干部意见的基础上，分别设置对党（事业）忠诚度、工作负荷度、岗位胜任度、环境融合度、用权廉洁度等五个维度，具体细化为15 个评价要素，用村居干部听得懂的语言进行描述，对干部的政治素质高不高、事业心强不强，承担工作量大不大、是不是挑大梁的，工作能力强不强、实绩突出不突出，以及团结同志、群众基础和廉洁自律情况，通过从五个维度进行强制排序选优找差，作出具体评价。同时，结合党员群众在评价中反映的问题，列出“缺点清单”，力求客观公正地评价干部优点特长和素质短板，为基层干部素质能力作出个性化画像。 

　　（二）合理确定参评对象。对基层干部从五个维度进行客观、公正地评价，表面上看是评价要素的得票累计,实际上是对干部综合素质、能力水平的全面考察。实际操作过程中，必须实事求是，评实评准，让人信服。因此，鉴于参评对象是基层干部、普通党员和群众，这次参加调研评价的人员主要确定为：村“两委”班子成员、近三年离任的村干部、党员代表、群众代表、能人大户，以及本村内的部分党代表和人大代表等，以便广泛、全面地听取各方面的声音，立体地评价基层干部，真实地反映出基层干部队伍的共性问题。 

　　（三）妥善用好评价结果。“五维评干”的结果，一方面集中体现在村“两委”班子成员在通过五个维度强制排序体现出来的素质优点和素质短板上，一方面突出表现在个人的“缺点清单”上。这两方面可以直观地看到村集体班子整体存在的问题，以及每位成员存在不足。评价结束后，及时反馈班子成员的五个维度评价情况和“缺点清单”，对村干部进行正面引导，帮助其正确对待评估自己，主动对标、整改提高。针对评价中发现的干部队伍建设面上存在的共性问题，结合相关评价数据分析结果，同时反馈给上级党委，以利于从整体上推进工作。 

　　（四）注意把握方式方法。在调研活动开始之前，我们通过提前吹风，将“五维评干”的目的、意义进行预热宣传，以消除猜忌和顾虑。评价工作启动时，首先召开座谈会，对参评人员进行内容宣讲，讲清五维评价内涵；在评价访谈环节，采用平实易懂的语言，拉近访谈双方的距离，尽可能深入挖掘潜在信息。在收集汇总测评访谈信息时，要强调保密纪律，对测评中产生所有数据信息，加强组织信用管理。 

　　（五）持续放大评价成效。“五维评干”在本质上是帮助基层党组织和党员干部发现问题、解决问题，实现自我净化、自我提高的过程。通过对先进干部的肯定鼓励，对后进干部的勉励加油，对问题干部的指导帮助，不断营造浓烈的比学赶超氛围，激发基层干部干事创业的积极性、主动性和创造性，最大限度地凝聚争先创优的向上力量。 

　　三、调研“五维评干”发现的问题及思考 

　　总体而言，由于镇党委的高度重视，永陆村党总支在“两委”班子建设、功能发挥，特别是在发展集体经济、服务群众、文明创建等方面，取得了较好成绩。但是，对照新的形势和任务要求，还存在一些需要引起重视的突出问题。 

　　（一）班子配备力量较强，但运转机制亟需优化。该村由原永陆、大吴、李邵3个小村合并而来。现由一名副镇长兼任党总支书记、村委会主任，同时配备3名总支副书记，其中两名副书记是原小村的党支部书记，另配备了8名村班子成员，有退伍转业军人、返乡创业者，也有致富带头人等，素质和能力结构具有多重优势，总体上力量较强。但由于历史原因，该村的并村联组工作并不彻底，3个小村相对独立，人、财、物没有进行进一步整合，导致村集体整体合力不强。尤其还有4名超过60岁老同志没有及时退出，影响班子整体功能的发挥和村级后备人才培养。 

　　（二）忠诚维度评价较高，但能力素质短板明显。通过访谈、综合排序评价和数据分析，该村干部总体的忠诚度评价较高，这表明“两委”干部能积极地为群众办好事、解难题，如通过积极向上争取资金，铺设了总长度达1万米的水泥路，使户户通上了水泥路；兴建泵站4座，解决农田排灌问题，使农业增收有了保障；大力推进乡村振兴战略，全村90％以上农户住进了集镇小区，改善了农民居住条件。但同时，“两委”一班人在盘活村集体资产资源、发展集体经济、帮助农民致富方面有畏难情绪、方法不多；对新型城镇化和乡村振兴背景下新经济模式、经营方式等学习不够，思想解放不够，“走出去、引进来”，探索出壮村富民之路需要进一步拓宽。 

　　（三）团结合作氛围较浓，但纪律作风亟需严明。作为一个传统的农业村，永陆村在文明城市创建和村庄环境整治工作中，村“两委”绝大多数班子成员能够履职尽责、任劳任怨、甘于奉献，充分展现出了“两委”一班人团结合作的良好氛围。但与此同时，从部分群众的口中也了解到，“两委”个别同志纪律作风与群众期盼还有明显差距，发家致富与村集体工作没有很好平衡，村里工作参与较少，“老好人”思想较重、面对棘手问题跟群众“打太极”等。所有这些都需要结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加以改进。 

　　（四）组织建设基础较好，但人才储备亟需加强。目前，永陆村拥有较好的组织建设基础，多功能一站式村级综合服务中心也提供了良好的阵地，土地集中流转和村级劳务公司提供了稳定的经济基础。但由于部分班子成员年龄老化问题较为突出，后备干部人才储备培养较为紧迫。建议范集镇党委紧紧抓住园区党工委公开选聘乡村“振兴专干”等契机，切实做好村居干部后备人才发掘储备工作，加大对年轻干部素质能力培养力度，推动基层干部队伍建设再上新台阶，为园区高质量发展提供坚强组织保障。