加快构建就业友好型发展方式

就业是最基本的民生，解决就业问题根本要靠发展。习近平总书记在二十届中央政治局第十四次集体学习时首次提出构建就业友好型发展方式的新论断。这是推进实施就业优先战略、做好新时代新征程就业工作的全新实践命题。我们要持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，加快构建就业友好型发展方式，把促进高质量充分就业深度融入推进高质量发展大局，以创新举措推动江苏就业工作再上新台阶。

构建就业友好型发展方式事关发展大局

就业友好型发展方式是高质量发展的内在要求。就业沟通社会需求和供给，是连接生产、交换、分配和消费的桥梁纽带。高质量充分就业是高质量发展的基石，通过高质量充分就业，劳动者才能与生产资料更好结合起来进行物质生产。江苏牢牢把握高质量发展这一首要任务，因地制宜发展新质生产力。高质量发展需要高质素人力资源支撑。构建就业友好型发展方式，提高发展的就业带动力，有利于激发人的潜能和创造力，塑造现代化人力资源，为加快培育新质生产力、推动高质量发展提供不竭动能。

构建就业友好型发展方式是创造高品质生活的重要渠道。就业是民生之本，是劳动者生存和发展的重要基础。只有通过就业，劳动者才能更好参与社会财富分配。当前，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，劳动者既关注岗位“有没有”，更在意岗位“好不好”，还关注劳动报酬、休息休假等权益保障“到不到位”。构建就业友好型发展方式，健全劳有优岗、职有高薪、人有发展的机制，有利于劳动者实现职业理想，更好分享发展成果。

构建就业友好型发展方式是实现高效能治理的有效举措。就业是安国之策。当前，国际国内不确定不稳定因素明显增多，经济下行压力进一步加大，广大群众的利益诉求更加多元，这些都会逐步传导到就业领域；同时，信息技术、人工智能等科技创新和产业变革的深入推进，也必然会对就业带来深刻而长远的影响，显著增加了社会治理的难度。构建就业友好型发展方式，积极应对重大失业风险，有利于从源头上化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

把握就业友好型发展方式的实践内涵

坚持经济增长和就业扩容同步，实现就业多、失业少。稳增长就是稳就业。必须把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、产业、价格、就业等政策协同发力，提高发展的就业带动力。必须因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快发展先进制造业集群，创造更多高质量就业岗位。必须推进生产性服务业融合发展，加快生活性服务业多样化发展，扩大第三产业就业容量。必须深入实施乡村振兴战略，发展现代农业，增强农业就业吸引力。必须发挥国有企业就业引领作用，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。全省每年城镇新增就业120万人以上，城镇调查失业率5%左右，就业形势保持稳定。

坚持产业升级和就业提质同步，实现服务优、保障全。只有建设现代化产业体系才能促进高质量充分就业，必须大力推进产业数字化、数字产业化，支持平台经济健康发展，做好数字转型中的岗位挖潜、职业转换，拓展数字经济就业新空间。积极发展节能降碳、环境保护、生态保护修复和利用等绿色产业，推动绿色发展和就业增长协同增效，增加绿色就业新机会。发展银发经济，促进健康与养老、旅游、休闲、食品等产业深度融合，开辟康养就业新领域。支持创新创业，构建以人才驱动创新、以创新促进创业、以创业带动就业的体制机制。健全灵活就业和新就业形态就业服务、社会保障、权益维护等制度，促进劳动者在不同就业形态间顺畅流动。

坚持动能转换和职工提技同步，实现技能强、待遇高。当前，我国发展动能已经由投资驱动、出口导向转到创新驱动、消费主导。要围绕智改数转网联，实施数字技能提升行动，完善数字技能人才培育机制，建设数字技能资源供给体系，打造数字技能重点攻关平台；围绕先进制造业集群，实施制造业技能根基工程，突出急需紧缺技能人才和先进基础工艺人才培养；围绕“一老一小”等民生需求，实施康养职业技能培训计划，加强育婴、养老、护理、康复、家政等领域技能人员培养；围绕乡村振兴战略，实施乡村工匠培育计划，因地制宜设立乡村工匠工作站、名师工作室、大师传习所，打造“工匠园区”。全省每年开展政府补贴性培训50万人以上，新增高技能人才15万人以上，形成多劳者多得、技高者多得的鲜明导向和激励机制。

加快构建就业友好型发展方式的重点任务

聚焦强化政策取向一致性，更大力度整合就业资源。就业工作是系统工程，必须充分调动各方资源、集成各项政策，形成工作合力。一是整合力量。研究制定促进高质量充分就业专项规划，将每万人城镇新增就业作为对县以上党政领导班子和各地各部门高质量发展考核评价的重要指标，构建劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业友好型社会。二是整合政策。健全重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响评估机制，将稳岗扩岗作为经营主体参加重大工程项目招投标、评先评优和资质评估的重要因素，建立援企稳岗常态化机制，打造就业友好型产业。三是整合资金。合理安排就业补助资金，统筹用好失业保险基金、各类产业引导基金、人才专项资金等促进就业创业，将稳定岗位、吸纳就业等情况作为拨付资金的重要依据，定期开展资金使用绩效评价，进一步提高资金使用效益。

聚焦建设现代化产业体系，协同融通提高就业技能。构建现代化产业体系，需要培育高技能、高素质、结构合理的劳动者队伍。一是完善就业导向的人才培养机制，建设全省统一的人力资源数据库，加强人力资源需求预测预警和信息发布，引导各类院校合理设置专业及招生规模，开展职业指导、职业规划课程进校园活动。实施职业教育融合促进行动，培养更多具备创新能力的能工巧匠和高技能人才，统筹推进职普融通、产教融合、科教融会发展，加快高层次、专业化、适用性人才培养。二是建立应用导向的技能培训体系，面向制造业龙头企业、链主企业、专精特新企业，推动建设技能根基工程培训基地，加大制造业优质技能培训供给力度。加强与数字经济头部企业合作，建设一批数字技能公共实训基地，开发一批数字技能类培训课程和评价规范。三是强化市场导向的技工教育体系，坚持技工院校人才培养服务我省产业深度转型升级，全面推行工学一体化技能人才培养模式，推动技工院校与企业深度合作，推动建立江苏省技师学院，充分发挥技工院校培育产业人才主阵地作用。

聚焦推动人口高质量发展，加强人力资源开发利用。积极促进高校毕业生等青年、就业困难人员、老龄劳动者、生育女性等群体就业，推动高质量发展和现代化人力资源相互支撑。一是校园内外并重。加快构建覆盖校园内外、贯穿就业全程的帮扶机制，在校时开展就业观念、就业能力、创业意识等培训，毕业前提供职业指导、岗位推介、求职技巧等服务，离校后跟进技能培训、就业见习、托底安置等援助，让更多的省内高校毕业生留苏就业。加大宣传、推介和招聘力度，落实生活补助、租房补贴、购房优惠等政策，吸引更多的省外高校毕业生来苏就业。二是城乡之间互动。持续推进农村劳动力向城镇和非农产业转移，大力培育劳务品牌带动规模化，开展东西劳务协作和南北挂钩交流提升组织化，全面推行常住地公共就业服务促进均等化，推动农民工融入城市、落地生根。支持返乡入乡下乡就业，逐步将家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体纳入就业政策扶持范围，探索农业农村重大项目拉动当地农民就业评估和以工代赈吸纳低收入农民就业的有效途径。三是一老一小共促。研究制定鼓励企业吸纳大龄人员就业的激励政策，对公共就业服务场所进行适老化改造，设立老年人求职专区，为有劳动能力和就业意愿的低龄老年人提供技能培训、岗位推介、权益保障等服务。健全女职工产假期间企业用工成本分担机制，调整优化女职工产假期间社保补贴政策，鼓励企业推行弹性工作制，开发工作时间、工作地点、工作方式“定活两便”的“妈妈岗”，做到工作照护“两不误”。

聚焦培育经济发展新动能，鼓励支持创业带动就业。完善促进创业带动就业的保障制度，构建高素质人才驱动高水平创新、高水平创新促进高层次创业、高层次创业带动高质量充分就业新机制。一是坚持高端引领。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员携带科技成果，以兼职、挂职、参与项目合作、离岗创业等形式开展创新创业，充分发挥人才创业指数效应。鼓励事业单位设置创新型岗位，引导激励更多科研人员创造更多优质市场主体、增加就业岗位。开展高校毕业生、高层次人才、创投资本、创新项目“四对接”，促进人才引培与创业就业深度融合。二是推动以点带面。实施重点群体创业推进行动，抓好创业环境优化、创业主体培育、创业服务护航、创业培训赋能、创业政策扶持、金融产品助力和创业载体筑巢“七大计划”，力争每年支持城乡劳动者成功创业20万人。支持高校毕业生创业，促进高校毕业生等青年创意设计成果落地转化。支持农民工返乡创业，强化培训、资金、场地、用工、营销等扶持。支持就业困难人员创业，鼓励发展夜经济、后备箱经济等特色经营，引导其创办投资少、风险小的创业项目。三是放大品牌效应。聚力打造“创响江苏”品牌，办好大学生创业大赛、人才创新创业大赛、留学回国人员创业大赛等精品赛事，建好大学生创业园、农民工返乡创业园、留学回国人员创业园等各类载体，提供全周期、全链条、全方位政策支持和服务。建设长三角区域公共创业服务联盟，聚集创业要素资源，促进服务对接共享，打造核心城市区域性创业就业生态圈。

聚焦服务全国统一大市场，优化提升就业服务质效。坚持公共民营并重、线上线下融合，加快《江苏省人力资源市场条例》立法，建设统一、规范、灵活的人力资源市场体系，促进劳动力有序流动和精准匹配。一是公共服务保基本。加快推进规范化零工市场建设，制定政府购买公共就业服务目录和清单，鼓励支持社会力量积极参与基层公共就业服务。启动实施建设1000个标准化“家门口”就业服务站三年行动计划，加强职业指导员、基层劳动保障协理员队伍建设。二是市场服务强产业。培育有较高知名度和影响力的人力资源服务龙头企业，支持骨干企业做强做优打造品牌，加快培育业务产品创新型、细分领域精耕型、科技赋能驱动型中小人力资源服务企业。依托各类新区、开发区等产业聚集区域，培育建设人力资源服务产业园，引进国际国内知名人力资源服务企业落户。三是线上服务提效能。建设“就在江苏”智慧就业服务平台，打造“苏心聘”移动服务新品牌，实现多平台贯通，做到“一次注册、终身有效，一地登录、全省查询”。构建“1+13+N”直播带岗矩阵，省级和13个市至少建立1个直播带岗基地，并向有条件的县区和经营性人力资源服务机构延伸。加强部门数据比对、智能提取审核、主动推送发放，实现“政策找企”“政策找人”“免申即享”。有效改善就业供求两端的服务体验和对接效果，努力打造就业友好型发展方式的省域范例。

（作者系江苏省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长）

责任编辑：苏胜利