“四化”同步集成改革蹚出现代化新路径

“四化”同步集成改革，是省委、省政府赋予宿迁的重大政治任务。2021年9月，省委、省政府专门出台《关于支持宿迁“四化”同步集成改革推进现代化建设的意见》。宿迁坚持把“四化”同步集成改革作为进一步全面深化改革的总抓手，围绕“179”总体框架，接续实施“十大工程”，推动经济总量全国排名四年跃升12个位次、居第67位，全省占比逐年提升，改革愈发成为推动发展的强大动力、破解难题的现实路径、服务民生的有效抓手、广大干部的思维取向、宿迁城市的鲜明特质。

坚持以“四化”同步为牵引，深度激发改革动能

深入推进新型工业化领域改革。围绕加快建设具有全国影响力的长三角先进制造业基地，健全发展新质生产力“1+3”政策支持体系，接续实施传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育三年行动，健全完善千亿级产业培育机制，聚焦产业主体、链条、集群、生态“四个维度”持续完善“615”产业体系，新能源、高端纺织产业产值先后突破千亿元，规上工业总产值、工业开票销售收入均突破5000亿元，位列国家先进制造业百强榜75名，链主企业带动产业链上企业实施产改、规范化GEP核算体系等改革做法获推广。

深入推进城镇化领域改革。优化空间规划体系，健全中心城区能级提升体制机制，完善巴掌式发展与拳头式协同相结合、支持县域差异化集约化发展机制，深化经济发达镇行政管理体制改革，推进农业转移人口市民化改革，城镇化率四年提升3.36个百分点，海绵城市建设顺利通过考核验收、入选可复制政策机制清单数量居全国首位。

深入推进农业现代化领域改革。梯次构建国家、省、市三级现代农业产业园建设体系，大力推动“千万工程”经验创新转化，深入开展大美田园、和美家园、富美农园“三园”试点，集成推进黄河故道生态富民廊道、农村土地制度、农业设施权证化、现代种业创新体系、重要农产品市场保供体系等改革，农业主导产业群链综合产值突破千亿元，粮食总产量保持在410万吨以上、年年稳定增长，深化宅改做法获农业农村部推广。

深入推进信息化领域改革。围绕建设长三角北翼数字经济节点城市，健全实体经济与数字经济深度融合、数据价值化、数字化治理等机制，统筹推进“智改数转网联”、电商名城、工业互联网发展平台、数字乡村建设试点、“一网通管”现代化市域治理体系等改革，建立城市全域数字化转型标准体系获中国标准化研究院专题会议推介，2024年宿迁数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%、居全省第一方阵。

坚持以破解难题为导向，着力提升改革活力

聚焦扩大开放。扎实推进开发区管理体制机制改革，4家经济开发区进入全省综合考核50强。健全港产城融合发展机制，积极推动徐连淮宿四地“四港”联动发展，着力畅通物流体系、打造“水运宿迁”，保税物流中心（B型）正式获批。深化南北合作共建，推动“政府引导+市场主导”实体化共建园区运行机制、“研发+制造”园区共建模式等经验做法获省委深改委肯定推广。

聚焦绿色发展。统筹推进国家“无废城市”、农村黑臭水体治理及省级碳达峰碳中和等改革试点，率先开展“绿能”抵耗、“绿票”交易等原创性改革，健全完善污染防治综合监管体系，积极建设近零碳园区和工厂，探索推进微电网、虚拟电厂、源网荷储等绿色能源工程，苏北首家市级绿电绿证服务平台建成运行，在全国生态产品价值实现机制经验交流现场会上介绍经验做法。

聚焦营商优化。以“高效办成一件事”改革为统揽，协同推进超级管理员、基层高频事项“一平台办理”等改革试点，创新“宿懿查”涉企行政检查综合监管机制，集成打造“一企来办·宿企通”服务平台，“双随机、一公开”监管和信用监管等做法获国务院督查激励，企业破产信息核查“一件事”获国务院办公厅全国推广。

聚焦要素保障。抓住国家创新型城市建设契机，积极策应全国高校区域技术转移转化中心建设，打造全生命周期科技创新体系平台，集聚“蚂蚁雄兵”式人才科技项目，加快建设江苏人才协同发展改革示范区，推动长三角国家技术创新中心科技成果转化中心落户宿迁；深化土地、技术、能源、数据要素市场化配置改革，统筹推进国家级再生水利用配置试点、污染物排放总量管理、“线上+线下”产业链全覆盖融资服务模式等改革，探索土地作价入股工作模式、探索“信易批”服务模式、开展水网先导区建设等改革做法获国家部委肯定推广。

坚持以民生改善为归宿，持续提高改革成色

完善富民增收机制。深化收入分配机制、就业创业体制改革，探索构建村集体收入和农民收入“双增长”长效机制，创新推进“共享厂房”等微改革，探索多渠道增加城乡居民财产性收入路径，2024年全体居民人均可支配收入增长6%、居全省首位，城乡居民收入比保持全省最低。

提升公共服务效能。加快推进城乡教育一体化、师资配置均衡化，深化省级教育评价等改革试点，启动实施中小学校基础设施三年建设计划；加快构建公立医疗卫生服务体系，国家区域医疗中心落户宿迁、稳步推进；健全重大民生政策统筹协调机制，加快补齐“一老一小”、文化服务、食品安全等短板弱项，基本公共服务体系建设满意度指数持续位居全省前列。

健全社会保障体系。构建分层分类、城乡统筹的社会救助体系，优化低收入人口动态监测和救助帮扶、城乡低保等保障标准动态调整等机制，深化全国社会救助改革创新、省级特困精神障碍患者集中康复照顾等试点，健全困难家庭救助帮扶综合评估机制获民政部推广。

坚持以系统集成为关键，充分释放改革效应

打造集成平台。坚持把集成改革平台打造作为落实系统集成理念的具象抓手，制定平台认定培育管理办法，建立健全平台全链条培育机制，接续打造综合性平台、专项性平台33个，统筹跨部门、跨行业、跨领域资源要素在平台内集聚实施，“宿迁速办”政务服务中心、学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村等8个集成改革平台获省级肯定推广，宿迁电子商务产业园区创成省软件名园、苏北苏中唯一。

开展试点集成。创新出台改革试点管理办法，深化试点申报、推进、结项、推广全链条闭环管理，遴选重点试点事项予以督察推进、监测评估，近4年累计新增省级以上改革试点324项，深化城市公共空间治理、乡镇（街道）权责清单试点等近20项试点做法获国家部委肯定推广。同时，全力做好省委深改委改革试点经验复制推广。

推动项目集成。坚持把清单推进作为“四化”同步集成改革的重要抓手，紧扣宿迁发展需求、落实上级支持、深化合作共建，在全盘对接、全面落实近900项省支持任务清单的基础上，累计编排实施1500余项年度任务清单，切实放大改革项目牵引效应。同时，健全“任务清单+责任清单+服务清单”推进体系，切实把政策红利转化为改革红利、发展红利。

（作者系中共宿迁市委副书记、统战部部长）

      责任编辑：苏胜利