新形势下党的理论宣传工作创新研究（一）

党的宣传思想工作历来是我党的一项重要工作，党的理论宣传工作是宣传思想工作的一个重要方面。党的理论与时俱进，要求党的理论宣传工作也要与时俱进。以习近平为总书记的党中央在治国理政中形成了一系列新理念新思想新战略，需要通过卓有成效的党的理论宣传工作来传播。面对新的国情党情和世情，党的理论宣传工作同样遇到了许多新问题和新挑战，必须进一步加强和创新。中共南通市委宣传部理论处以《新形势下党的理论宣传工作创新研究》为课题，结合近三年来南通市理论宣传工作实际，对如何加强和创新新形势下党的理论宣传工作进行了深入的调查和研究，总结了经验，分析了问题和难点，就进一步做好新形势下党的理论宣传工作提出了若干对策思考。

一、新形势下加强和创新党的理论宣传工作的必要性和重要性。

面对新的形势和目标，加强和创新党的理论宣传工作是一项非常重要的任务，既十分必要，十分重要，也十分艰巨，十分紧迫。全面做好这方面工作，既是一个理论问题，更是一个实践问题，是一项理论与实践紧密结合的工作课题。我们有必要从国情、党情、世情和理论宣传工作的历史意义、时代价值、国际视野等诸多方面，对新形势和新的历史条件下加强和创新党的理论宣传工作的必要性、重要性和紧迫性作出分析和研究。

（一）党的理论宣传工作历来既是宣传思想领域的一项重要工作，也是当前改革开放和现代化建设伟大事业中我党一项十分重要的工作。

1847年，马克思、恩格斯在《共产主义者同盟章程》中，就把努力进行宣传工作作为入党条件。可见宣传工作在马克思和恩格斯两位先哲心目中的地位。我党历来重视理论宣传工作，毛泽东、邓小平等历代党和国家主要领导人都把用马克思主义理论武装全党、教育人民放在全党工作、特别是意识形态工作的重要位置，亲自推进马克思主义中国化的理论创新，亲自部署马克思主义时代化的理论宣传，亲自宣传马克思主义大众化的理论成果。党的理论工作发挥了“方向盘”、旗帜和“宣传队”的独特作用。刘少奇曾明确指出宣传工作就是思想工作。党的理论宣传工作一直就是党的宣传思想工作的重要组成部分，列在思想政治建设前位。

胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。”（中共中央文献研究室：《十八大以来重要文献选编》，中央文献出版社，2014年，第7页）这三个“永无止境”，既是解放思想、实事求是、与时俱进、 求真务实党的思想路线的集中体现，又是中国共产党人和中国特色社会主义的理论品格。面对实践发展、认识真理、理论创新永无止境的崭新要求，作为一项基础性、传统性、经常性工作，在今天党的理论宣传工作面对特殊的形势、任务和诸多的问题、矛盾。中国特色社会主义伟大实践需要科学理论的依据、支撑和指引，科学理论也只有与中国特色社会主义事业的生动实践相结合才能焕发理论独特的生机和蓬勃的活力。我们正处在一个十分重要的时期，经济社会双转型，今后五年是全面实现小康社会的关键期，也是实现第二个一百年目标的关键一步。中国全面走向未来的过程必然是伴随全面走向世界的过程，而走向世界的中国又面临意识形态的安全问题和新的时代考验。国情、党情、世情决定我们当前特别需要推动并实现党的理论创新，特别需要进一步加强和创新党的理论宣传工作，及时、持续，不折不扣，高标准、高质量地推进理论宣传工作，确保完成理论宣传新的繁重任务。

（二）坚持和发展中国特色社会主义，要求进一步做好理论宣传工作，以党的创新理论及其成果武装全党。

以习近平同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，站在面向未来、面向世界的历史高度，坚持党的实事求是的思想路线，统筹国内国际两个大局，与时俱进发展中国特色社会主义，致力党的理论在实践基础上的时代创新，形成了治国理政的新理念新思想新战略，涌现出了一大批党的理论创新成果，不断强化中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色，极大地丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，开创了科学理论指引中国实现两个一百年和中华民族伟大复兴中国梦的新境界、新阶段、新高度。

按照党的十八大坚持和发展中国特色社会主义的新要求，进一步做好理论宣传工作，就是要认真学习和深刻领会习近平同志为总书记的党中央治国理政的新理念新思想新战略，以“中国梦”、“四个全面战略布局”、“五大发展理念”等系统的党的创新理论及其成果武装全党。时代赋予各级党委和宣传思想工作部门，赋予党的理论宣传工作和党的理论宣传工作者新的历史使命和新的伟大任务。

（三）经济与社会双转型时期、改革开放和现代化建设进程中干部群众对党的理论有新的期待，对理论宣传工作有更高的要求。

改革开放和现代化建设新的历史进程，实现“两个一百年”、中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标正激励我们、指引我们。同时，也应当看到，我们也正处在经济与社会双转型的特殊时期，社会矛盾多，利益格局多元化与价值取向多元化并存，思想认识误区多、问题多，党的创新理论引领、思想政治工作引领的任务伟大而艰巨。干部群众不是不要党的创新理论，而是需要能给他们释疑解惑、提高认识的理论指引，他们需要用党的理论发展的新成果解释经济发展和社会进步中的问题和矛盾，所以，理论创新必须与实践创新相结合，实现理论上的新的飞跃。同时，又要通过及时阐释、广泛传播，使广大干部群众心悦诚服地接受、理解、认同，形成情感上、认知上、思想上的共鸣。我们应当充分认识干部群众对党的创新理论新的期待，对理论宣传工作更高要求的期待，在全党大力推进理论创新的基础上，深入细致地、和风细雨地、扎实细致地做好面对城乡基层和广大干部群众的理论宣传工作。

（四）我们正处在党的理论创新的新时代，党的创新理论更需要工作创新的理论宣传。

我们所处的是一个比过去任何时候都更加重视创新、尊重创新、推动创新的时代。党的十八届五中全会强调指出：“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿于党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”（《<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议>辅导读本》，人民出版社，2015年，第11页）党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央治国理政这三年，大力推动和促进中国特色社会主义理论创新。这给党的理论宣传工作和党的理论宣传者提出了更新的工作任务和更高的工作要求。

应当看到，在理论创新的同时党的理论宣传工作面临着许多新情况、新问题、新矛盾，这些十分严峻、非常复杂的现实课题摆在面前，也为我们开展理论宣传各项工作提出了挑战和更高的要求。分析党的理论宣传工作的现状，以问题导向组织推动党的理论宣传工作创新，要求我们以习近平同志系列重要讲话、特别是关于意识形态和党的宣传思想工作重要论述为科学引领，着力加强，突出创新，在求新中强化，在强化中求新，掌握新的历史条件下党的理论宣传工作的新规律，在实现路径、形式内容、方法措施等各个方面找寻对策、找到对策、找准对策，实现创新意义上的新突破，取得问题导向下的新实效。

（五）走向世界的中国迫切需要向世界阐释中国，塑造正面而良好的中国形象。

未来中国发展伴随的是走向世界舞台的进程，全面走向未来与全面走向世界是中国同一个时代的鲜明主题。西方国家、西方社会、西方人士对中国有许多不理解，也有诸多误解，有的对“中国惊世崛起”不理解、不支持甚至埋怨、抵制，所谓“中国威胁论”一度时期甚嚣尘上。而当中国出现一些新情况、新问题，特别是经济增长由高速向中高速转变而进入经济发展新常态时又有“中国衰退论”、“中国崩溃论”的不同声音。

2013年8月19日习近平同志在全国宣传思想工作会议上作重要讲话时明确提出：“在全面对外开放的条件下做宣传思想工作，一项重要任务是引导人们更加全面客观地认识当代中国、看待外部世界。”（习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社，第155页）习近平同志指出了宣传阐释中国特色的“四个讲清楚”：“要讲清楚每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不同，其发展道路必然有着自己的特色；讲清楚中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养；讲清楚中华民族优秀文化是中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力；讲清楚中国特色社会主义根植于中华文化沃土、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求，有着深厚历史渊源和广泛现实基础。”（习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社，第155页）因此，组织开展党的理论宣传工作，既有对内的工作目标取向，又有对外的工作任务指向，要把对内与对外工作目标和任务统一起来，有区分、差别化，更有针对性地做好对内和对外理论宣传工作。

二、当前党的理论宣传工作面临的问题和面对的挑战。

在新的历史发展阶段，习近平同志反复告诫全党：“面对复杂严峻的国际形势，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，想一帆风顺地推进我们的事业是不可能的。”（赵胜轩：《全面建成小康社会与中国梦》，人民出版社、党建读物出版社，2015年，序言第1页）为什么这么判断？是因为国内形势发生了诸多变化，国际形势也正发生深刻变化。摆在我们面前的问题多、矛盾多、挑战多，机遇也多，在党的理论宣传工作中必须清醒地认识和深刻地理解国内外形势的变化和面临的诸方面挑战。因此，习近平同志指出，“我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有，必须坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。”我们有必要从全党理论宣传工作和基层理论宣传工作两个层面，上下结合和贯通，对党的理论宣传工作面临的问题与矛盾、面对的挑战与机遇作出精准的分析和及时的研究。

（一）国情的急剧变化带来的问题与挑战。

国情是我们最大的政治，也是党的理论宣传工作的出发点和落脚点。当前，党的理论宣传工作面临的国内形势总体有利，但也不可忽视问题的存在和问题的严峻性、复杂性。

1.对我国而言，西方社会思潮长期以来不断冲击我国的意识形态及其安全。“西方宪政民主”、“西方普世价值”、“西方公民社会”、“西方新自由主义”、“西方新闻观”和国内的“历史虚无主义”、“对改革开放质疑”等中西社会思潮，在一定程度上威胁党和国家的意识形态、意识形态领域安全。西方早已有人预言，中国未来最大的安全来自于意识形态领域的安全。如果马克思主义、中国特色社会主义理论不能成为国内意识形态主流，不能占领思想舆论阵地，不能被绝大多数干部群众所认知和接受，那么，面对西方社会思潮的冲击，就会影响和撼动马克思主义在意识形态领域的指导地位，就会影响和撼动全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。加强和创新党的理论宣传工作，筑牢意识形态防线，十分重要而又十分紧要。

2.利益格局多元化、价值取向多元化导致干部群众思想比较复杂甚至混乱。现代化浪潮正推动着中国从传统社会向现代社会急遽转化，一个重要特征就是文化多元化、思想多元化、价值取向多元化和利益格局多元化。伴随经济全球化、文化经济一体化，打开国门以后广大干部群众思想十分复杂、甚至可以说一度达到混乱的程度。在建国以后，除“文革”外可能没有任何一个阶段比目前更复杂、更多元化。城市如此，农村也是如此；群众如此，干部也是如此。这种多元化为主题的格局变化必然会危及意识形态领域安全，同时也对党的理论宣传工作提出严峻挑战和艰巨任务。

3.互联网时代网络传播对传统的党的理论宣传工作提出挑战。我国网民有近六亿人，手机网民有四亿六千多万人，其中微博用户达到三亿多人。很多人特别是年轻人现在基本不看主流媒体，大部分信息都从网上获取。习近平同志告诫并警示大家：“必须正视这个事实，加大力量投入，尽快掌握这个舆论战场上的主动权，不能被边缘化了。”长期以来，我们把网络传播作为“非主流传播”，把网络空间定义为“虚拟空间”，把网民斥责为渲泄情绪的“愤青”和负能量的“草民”，关注不够，引导不力，管理不严。利用网络及时传播党的声音，传播党的理论，既没有在思想上高度重视，也没有通过创新实现有效的应对。一度让网络成为“法外之地”，网络空间乌烟瘴气。党的理论宣传工作应当是做人的工作的，人在哪儿重点就应该在哪儿。由于不重视利用网络做理论宣传工作，结果我们在一定程度上放弃了对大多数网民的理论传播、思想引导和价值引领。在危机和挑战面前，党的理论宣传的工作创新摆到了我们面前，提到了今天重要的议事日程。

（二）党情的复杂变化带来的问题与挑战。

党情是党的建设和党的建设制度改革的基础。中国共产党的历史，是不断遇到新问题，又不断认识、解决新问题的历史。党的理论工作同样面对新形势、新难题，也面临新机遇、新任务。

1.理论创新及党的理论工作、特别是理论工作创新还没有摆到十分突出的位置。

党的十八大以来，党的理论创新进入新的历史发展阶段，习近平同志和党中央在治国理政实践中推进党的理论创新，形成了许多新理念新思想新战略。理论创新给党的理论宣传工作提出了新要求、高要求。

在复杂形势和新的任务面前，如果我们不能加强党的理论宣传工作就不能更好地完成党的理论传播任务，而不致力党的理论工作创新，更不能实现加强党的理论宣传工作新的目标。创新是一个永恒的话题，但在中国传统文化背景下，创新又是一项十分艰难的任务和艰巨的过程，而形势和任务必须要求我们实现工作创新。“不日新者必日退”、“明者因时而变，知者随事而制”。在传统方法不灵、新的办法不多困扰下，党的理论宣传工作只有创新推进，才能再上新台阶、迈入新境界。今天，党的宣传思想工作的经济社会文化条件已大不一样了，我们有些做法过去有效，现在未必有效；有些过去不合时宜，现在却势在必行；有些过去不可逾越，现在则需要突破。进一步做好党的理论宣传工作，比以往任何时候都更加需要创新，更需要创新的支撑和支持。

2.党的宣传思想工作认识上不够重视，领导上不够得力，组织推进上不够有效。

建党以来、特别是建国以来，宣传思想战线一贯是党的一条十分重要的战线，理论宣传也一直是一项重要的工作。特别是改革开放以来，伴随思想解放，党的理论工作在曲折中前进，在前进中解决遇到的新困难、新问题，新挑战中理论宣传工作有效地推动了改革开放和现代化建设事业。然而我们也看到，以经济建设为中心的年代，强化经济建设、强调经济建设领域的同时，思想理论建设、宣传思想领域有弱化、淡化的趋势。有的人认为经济建设是硬任务，思想理论建设是软任务，党委宣传思想工作部门直不起腰板、挺不起胸膛。所以，全社会出现了一手硬、一手软的倾向和现象。有的地区和部门把意识形态工作当作可有可无、可重视也可不重视的一项工作。少数地方和部门党委认为意识形态是党中央的大事、国家的大事，跟地方、跟部门关系不很大。错误地认为地方是全心做好经济社会发展工作，部门是全力做好业务工作。所以，对意识形态工作认识上重视不够，组织上领导不力，直接表现之一是对党的理论宣传工作重视不够、组织领导乏力、效果不显著。反映在党的理论宣传工作中，就是各级党委缺乏理论工作自觉，片面地认为理论是“高大上”的东西，甚至认为理论宣传工作是“假大空”的东西，与基层关系不大，而基层工作关键是实干、具体去做。由于各级党委重视不够、领导不力，导致主流意识形态缺失，干部群众的思想认识比较混乱，不能深刻地认识和全面地理解中国特色社会主义道路、理论、制度，更谈上对道路、理论、制度的自信，对文化的自信、自觉、自强。

有一段时期，由于没有高度重视工作创新和积极应对，包括党报、电台电视台在内的主流意识形态阵地受到负面冲击和影响，党的理论宣传工作乏力、淡化。有的党报理论专版停办了，专家学者在电台电视台口无遮拦、信口开河，等等。所有这些，都大大降低了党的宣传思想工作部门的战斗力和影响力。对此，习近平同志严肃地告诫全党：“各级党委要负起政治责任和领导责任，加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，不断提高领导宣传思想工作能力和水平。”（习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014年，第156页）党的理论工作、特别是理论宣传工作得不到加强改善、得不到创新发展，就会直接影响工作成效，就会最终动摇干部群众的共同思想基础，动摇马克思主义在意识形态应有的指导地位。

3.党的理论宣传工作者对新问题、新情况、新矛盾分析和研究不够，特别是缺乏创新手段。

社会上出现的诸多新问题、新情况、新矛盾，一样困绕党的理论宣传工作。党的理论宣传工作自身也同样出现了诸多新问题、新情况、新矛盾。进入新世纪以来，随着国门进一步打开，中国经济实力进一步强大，网络传播以汹涌之势吸引广大民众，主流媒体不主流，自媒体、新兴媒体超越传统媒体。西方思想借助网络平台也进一步加强渗透。宣传思想工作部门面对此情此势，主动研究、积极出击不够，创新应对不力，实际效果不显。除了政治话语、学术话语、大众话语以外，网络话语的强势崛起，呈现四种话语场并存且相互渗透的局面。面对多元话语的挑战，党的理论传播也面临着说不清楚、讲不下去、听不明白的问题。基层理论宣传工作存在的重干部、轻群众，重大众、轻分众，重数量、轻质量，重教“看”、轻教“办”的几种轻重失衡现象，需要加深研究，激发群众需求，多采取丰富的形式，多发挥群众的主体作用，多利用新媒体。破解矛盾和解决问题的态度和办法，就是要用创新的思路和举措认识和应对，以推动工作的开展和工作的发展。

2016年2月19日习近平同志在主持召开党的新闻舆论工作座谈会并发表重要讲话时指出：“随着形势发展，党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，增强针对性和实效性。要适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局。”习近平同志一连讲了九个方面的创新，由此可见创新在总书记心目中的特殊地位和重要分量，创新对党的新闻舆论工作的重要价值和现实意义所在。新闻媒体是党的理论宣传的重要阵地，党的新闻舆论工作创新与党的理论宣传工作创新具有本质和目标上的一致性。必须解决当前党的理论宣传工作中创新动力、创新理念不足和不够的现实问题，推动形成党的理论宣传工作创新的活力和强大力量，进一步创新和形成工作的体制和机制。

（三）世情的深刻变化带来的问题与挑战。

全球一体化已经使中国逐渐并深度融入国际社会，崛起的中国又极其希望进一步打开国门，增加和拥有国际社会的话语权。然而，我们也应当看到，一方面改革开放为我们吸收、借鉴人类一切优秀文明成果提供了可能和方便，另一方面也带来了理念、理论、思想、价值各个方面的交流、交融和交锋。

1.全方位开放伴随意识形态多元化，考验和危及我国意识形态安全。

新中国建立以来，我国经济社会不开放，相对独立、封闭，意识形态也相对特殊，并不存在多大危机和挑战。上世纪80年代起改革伴随开放，意识形态工作遇到全新课题。习近平同志反复强调并告诉世界，中国开放的大门永远不会关上，要进一步扩大开放，推动双向开放，实现深层次、广领域开放。这给社会主义现代化事业提供了新的机遇，而对意识形态领域而言，是危机和机遇并存，如果处置失当，在一定时期一定情形下危机又大于机遇。

2.西方国家希望中国接受普世价值和政治社会制度。

在崛起模式争论中一直有西方模式和中国模式之争。西方一些人偏执地认为，世界上只有一种模式，就是欧美国家经济社会发展模式，他们不承认、否定甚至还抨击反对中国模式，同时，单方面执意要求中国接受普世价值和他们国家的政治社会制度。双方有交流，有争论，也有激烈的交锋。为维护和确保意识形态领域安全，弘扬社会主义核心价值观，习近平同志作出深刻阐述：“中华文明伴随数千年，有其独特的价值体系。”“一个民族、一个国家的核心价值观必须同这个民族、这个国家的历史文化相契合，同这个民族、这个国家的人民正在进行的奋斗相结合，同这个民族、这个国家需要解决的时代问题相适应。”“每个时代都有每个时代的精神，每个时代都有每个时代的价值观念。”（杜尚泽：《坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力》，《人民日报》，2016年2月20日）西方社会企图否定乃至搞乱我们的价值取向，逼迫我们放弃中国特色社会主义道路、理论和制度。虽说这种企图最终将是徒劳无益的，但必须通过加强和创新党的理论宣传工作，加强和创新意识形态工作，争取中国模式和中国意识形态的国际话语权，争取国际社会的理解，实现中国世界一流大国的地位。

仔细分析现状和问题，认真研究形势和任务，概括起来，我们主要面临这样三个方面的挑战，应当正确认识和应对，作出回答，付诸行动：

1.如何更好更有效地用党的创新理论武装全党、教育人民，团结凝聚全党全国各族人民，巩固为实现中华民族伟大复兴中国梦共同奋斗的思想认识基础和共同价值取向。

2.如何进一步在道路自信、制度自信基础上增强理论自信，实现理论自强，并以理论自信、理论自觉、理论自强推动道路自信、制度自信。

3.如何更生动形象更有说服力地向世界解释和说明我国意识形态，以及中国特色社会主义道路、理论和制度，树立和维护中国崭新而良好的国际形象。

（作者单位：中共南通市委宣传部）