近年来,徐州市泉山区检察院紧紧围绕党委政府工作大局,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的指导方针,创新职务犯罪警示教育和预防宣传方法,倾力打造“清风宣讲团”(又名检察长宣讲团)品牌。2008年成立至今,共组织开展警示教育、预防宣传讲座100余场,受教育人数2万余人次。该项工作受到地方党委和上级检察院的认可,并在全省检察机关加以推广,《检察日报》、《新华日报》、《江苏法制报》等主流媒体进行了专题报道。2014年5月,“清风宣讲团”被省委宣传部评为“全省理论宣讲先进集体”。
一、着力提高宣讲质量
精心组织宣讲题材。泉山区检察院多管齐下,针对不同的宣讲对象,认真选择宣讲题材。首先,在预防调查、犯罪分析、预防咨询等基本业务开展过程中,注重提升寻找、收集宣讲题材的意识和能力。其次,通过本院侦防一体化机制平台深化重大、典型案件及线索研究。最后,宣讲团在充分调研的基础上,针对不同行业、领域、岗位职务犯罪发案特点,查办案件发现的问题及上级部署的专项活动制作宣讲材料,让每一次宣讲真正做到有的放矢,切实增强宣讲实效。
认真制作点题菜单。根据每一位宣讲团成员的理论功底、业务能力,确定主授方向或领域,制作成“宣讲点题菜单”。比如检察长张成刚主授方向是廉政文化建设研究、以史为鉴预防职务犯罪;副检察长邢洁的主授领域是医疗卫生、社会保障机构等等。“宣讲点题菜单”将过去的警示教育宣讲“我让你听”变成了“你让我讲”,使宣讲内容既有基础理论知识,又结合系统、行业、部门的特点,真正做到内容全面、针对性强,提高了宣讲效果。
借力组建专家咨询团。泉山区检察院巧借社会“外脑”,成立了“清风宣讲团专家咨询团”。“专家咨询团”由中国矿业大学、江苏师范大学、徐医附院、徐州新盛公司、徐州市人防办等单位业务精通、理论功底深厚的权威人士组成,涵盖了财政金融、文教卫生、工程建设等行业领域。“清风宣讲团”在准备讲稿时,悉心听取专家们的指导,同时把学到的专业知识有机地融入到宣讲内容中去,切实增强宣讲的实用性。
持续提升宣讲能力。每年年初,宣讲团根据上级要求和辖区实际情况,制定工作思路、安排宣讲计划。比如2014年初,按照院党组决定,把高校系统、医疗卫生系统和行政执法领域作为当年宣讲重点,同时强化宣讲力度,规定宣讲团每个成员当年至少宣讲一次,其中副检察长以上成员至少宣讲两次。对宣讲过程进行全程录像,刻录光盘由预防部门存档,同时提供给宣讲人一份,分析得失。预防部门对宣讲情况进行汇总、统计,年终进行专题汇报,持续提升宣讲团成员宣讲能力。
二、注重丰富宣讲形式
增加现场互动环节。泉山区检察院在清风宣讲团宣讲过程中,增加了发放预防职务犯罪调查问卷、廉政讲座试题、宣讲团评价表,进行现场问答等环节。比如关于廉政测试和宣讲评价,在宣讲前即申明,这次宣讲将对参加的干部群众进行廉政讲座测试,测试的相关内容体现在宣讲过程中;同时宣讲结束后,请听众对宣讲人进行综合评价。通过设置互动环节,提高了干部群众的参与热情。
运用现代媒体传播形式。宣讲团积极运用视频演示、图文展板、网络视频传输等现代媒体手段进行法制宣传、警示教育。根据不同领域、不同系统的特点,制作典型案例、法律法规等警示教育光盘,开展送法到现场、工地活动。2014年,泉山区检察院通过“宣传大篷车”、“万人签名”、“检察长面对面”等活动,丰富“深入反腐败,大家来预防”为主题的“六进”警示教育和预防宣传专项活动,提升了干部群众的廉洁意识,促进了辖区良好社会风气的形成。
举行典型案例剖析会。创新思路,采用“舞台剧”形式,邀请相关单位组织人员本色“出演”,携手探索职务犯罪预防专业化与社会化的有机结合,在辖区产生较大反响。剖析会以自侦、公诉、分析办案过程为主线,由主持人引导,检察院、审计、财政、纪委等部门融入到“舞台剧”中,根据该案暴露出的制度、监管等漏洞,进行综合会诊、立体解剖,多棱镜式地展现出被告人腐化蜕变之路。期间,通过PPT将作案手段、讯问笔录摘录、相关物证图片等予以展示,并巧妙穿插讯问录像让被告人“直接”向观众坦露心中的悔与罪,使整场剖析会鲜活醒目,强化了入脑入心的效果。
三、拓展预防宣讲领域
打造医保基金运行监管安全网。泉山区检察院以开展专项活动为契机,加强与相关部门之间的协作,积极开展民生领域职务犯罪预防工作。2013年,针对医保部门要求和医保领域突出问题,量身打造医保领域预防职务犯罪巡回宣讲活动,其中,邢洁副检察长为市医保中心全体工作人员、二级以上定点医疗机构医保办主任等300余人作了“远离职务犯罪,营造清廉医保环境”的警示教育法制讲座,对全市创建服务型医保、加强廉政建设、预防职务犯罪起到重要的指导意义和现实作用。通过合力打造医保基金运行监管安全网,徐州市医保中心一年内节约医保基金近亿元,有效保障了参保人员的切身利益。
创新“五联五控”专项预防模式。针对辖区“三重一大”项目建设中的预防工作重点和党员干部履职过程中存在的突出问题,泉山区检察院结合查办的案件,充分发挥清风宣讲团的作用,积极开展警示教育活动,创新预防模式,打造廉洁工程。比如在韩山隧道项目建设中,为保证宣讲效果,检察长张成刚、副检察长邢洁等宣讲团成员在宣讲前多次深入实地考察,与“清风宣讲团专家咨询团”的专家探讨交流,分析工程建设过程中滋生腐败的原因,讨论遏制、减少职务犯罪行为发生的方法对策。结合专项预防工作,与徐州市人防办协作,创新工程建设“五联五控”预防职务犯罪模式。清风宣讲团以“正能量”支持了地方经济社会建设。
促进拆迁领域完善工作机制。新盛公司负责人在听取了邢洁“勤廉履职、依法用权”的讲座后,联系宣讲报告中提出的拆迁补偿款屡被骗取的原因和对策,随即展开拆迁专项清理工作,联合有关单位、部门加强被征收的国有、集体土地上房屋所有权证等相关证件的核验,实现被拆迁户拆迁面积查询系统化、房屋产权证审核规范化。真正做到“依法拆迁、阳光补偿”。
推进高校重点部门管理日臻完善。张成刚、邢洁等宣讲团成员多次到中国矿业大学、江苏师范大学等高校进行预防宣讲,推动在徐十所高校与徐州市检察院会签了《在徐高校饮食物资采购廉洁准入规定(试行)》。通过职务犯罪预防宣讲,徐州某高校6名教职工主动到校纪委交代问题,退出赃款。