难民危机:二战之后的欧洲之殇

发布时间:2015-11-04     稿件来源:《群众•大众学堂》     作者:崔耀中    
 

二战以来最大的难民潮,正席卷欧洲。9月初,叙利亚3岁小难民艾兰·库尔迪溺水伏尸土耳其沙滩的照片震惊了全球,甚至掀起一些国家不大不小的政治风波。据联合国难民署10月初的最新报告,今年前9个月,从土耳其横渡地中海抵达希腊的难民人数已接近40万,几乎是去年全年的10倍。其中,70%的难民来自叙利亚,其余主要来自伊拉克、也门、利比亚、埃及等国。在和平与发展已成为世界主题的今天,为何还有这么多的人要冒着生命危险背井离乡?对于这次难民危机,欧洲各国如何应对?

难民从何而来?又为何逃难至欧洲?

源源不断的难民主要来自叙利亚、利比亚等中东国家以及部分北非国家。2015年上半年,这些国家战乱不断、时局动荡不安,加上“伊斯兰国”极端组织横行猖獗,使得大批难民不得不“另辟蹊径”,为躲避战火而逃难出国。

这些大规模难民潮出现后,那些较为富足的海湾国家都极力避免受其影响,沙特等国家关闭国境阻止难民涌入,难民们便只剩下跨越地中海向欧洲大陆进军这条路了。长期以来,对移民相对开放的态度以及总是高举人道主义旗帜,使得欧洲成为难民寻求庇护的理想目的地。而地中海沿岸海岸线太难封锁,所以希腊、意大利等拥有漫长海岸线的国家成为难民登陆的首选。

然而希腊、意大利这些国家,经济社会状况本身也不是太好,难民接二连三的迁入使得政府应接不暇。因此,经济更发达、能提供更多援助的英、法、德等国成为难民转战的不二选择。

难民危机将对欧洲产生哪些影响?

难民持续不断的涌入,使欧洲各国陷入了恐慌之中,而急剧增长的难民人数也达到他们收容的极限。对于如今的欧洲而言,经济复苏依然脆弱,反恐形势日益严峻,如果危机继续发酵,无疑将给其经济、政治、社会、安全等诸多领域带来多种隐患。

其一,经济方面。难民潮波及的国家需要投入大量的资金和人力为难民的接受和安置问题作保障。要一劳永逸地解决难民问题,就需要给难民提供稳定的工作,对他们进行基本的技能培训和语言训练,并提供福利保障来维持社会稳定,仅提供基本的温饱问题并不是长久之计。以德国为例,要完成以上程序大概需要37亿多美元的额外支出。高福利的欧洲发达国家政府本来就面临巨大的财政压力,接受望不到头的难民潮他们也是心有余而力不足。

其二,政治方面。2010年欧洲主权债务危机以后,欧洲国家的经济疲软,本来就还没彻底恢复,大量难民涌入再抢占本国居民资源,社会经济福利水平和民众人均生活水平都会受到影响,民众之中难免普遍滋生“反移民情节”和排外情绪,政治不稳定因素大大增加。德国上半年难民庇护所就遭受150余起纵火袭击案件,其他国家亦多次爆发反移民游行示威。

其三,社会方面。历史上因为宗教文化矛盾爆发的战争和冲突不在少数,尤其是伊斯兰教和其他文化意识形态上的冲突(印巴战争、巴勒斯坦问题等)。欧洲主流文化是基督教文化,来自冲突战乱地区的穆斯林要和欧洲基督教文化共处,必然会在社会生活方方面面产生不可调和的矛盾,这就像一颗定时炸弹,为社会稳定埋下隐患。

其四,反恐方面。日前,“伊斯兰国”就有特工宣称,有超过4000名的“圣战士”已混在大批难民中,成功进入欧洲准备制造事端。欧洲各国应付大批难民已显得力所不及,如若再加上恐怖组织的渗透制造事端,无疑是雪上加霜。因此,欧洲各国在妥善安置难民的同时,反恐工作亦是重中之重。

到底谁应该为难民“买单”?

2003年开始的伊拉克战争,历时七年多,使16.2万伊拉克人丧生(其中约80%为平民),数百万平民沦为难民。当时这些难民多逃至邻国约旦和叙利亚避难,而令他们始料未及的是避难之地也成了灾难的源头。

2010年一场“阿拉伯之春”的政治飓风先后刮向突尼斯、埃及、利比亚、也门和叙利亚,所到之处动荡更多,暴力愈烈,自由益少。最终导致了政权一次次更迭,经济停滞,物价飞涨,人民生活举步维艰,而这亦成为诸多中东北非难民逃难欧洲的一大理由。

叙利亚巴沙尔政府是少有的在“阿拉伯之春”飓风下仍然存活至今的政权之一,然而叙利亚却未能躲过内战的劫难。自2011年叙利亚内战爆发以来,超过400万叙利亚难民逃往国外,国内还有760万人流离失所。

这一系列发生在中东地区以及部分北非地区的战争的背后,我们不难发现美国以及一些西方国家的身影。作为发达国家的他们肆意地武力干涉别国内政,却没有能力在这些国家建立稳定的民主政权。他们在强力介入后又一走了之,造成了当地政权的真空,为阿拉伯宗教极端分子提供成长空间,使当地数国陷入内战,造成百姓背井离乡,逃难他国。

难民危机欧洲各国如何应对?

如何解决难民问题考验着欧洲的良心与正义。

“我们可以建高墙、篱笆;但想一想,如果是你,抱着你的孩子,你所熟悉的世界已分崩离析……如果你所逃离的是可怕的战争和野蛮,没有什么你不愿意付出的代价,没有哪堵高墙你不愿意攀爬,没有哪个海洋你不愿意航行,没有哪种边界你不愿意穿越。”99日,欧盟委员会主席容克呼吁欧盟在此前接收4万难民的基础上,再接收12万难民。910日,欧洲议会压倒性通过容克提出的紧急难民安置计划,纾解欧盟边境国家面对涌入大批难民潮的沉重负担。根据容克公布的方案,欧盟中的22个成员国将分摊在匈牙利、希腊和意大利境内的十多万难民。

作为欧盟国家中最欢迎移民的国家之一,德国预计今年将有80万难民入境,是去年的4倍之多。德国要求欧盟设立强制及永久配额机制收容难民。默克尔承认,限制移民自由的“都柏林规定”难以继续推行,同时表示德国愿意成为全欧盟难民收容的第一大国。但大批难民涌入已使有些城市达到“极限”。913日,德国当局宣布在奥地利边境启动临时边境管制。

当地时间97日,奥朗德总统宣布法国将在未来2年内接纳2.4万名难民。原本坚持对难民配额说“不”的英国首相卡梅伦,也松口表示“未来5年收2万”,但他警告,收容难民不是解决危机的唯一方法,必须要有解决问题核心的完整方法。美国白宫发言人欧内斯特当地时间910日在华盛顿表示,美国计划在新财年(自101日起)接收至少1万名叙利亚难民。这是叙利亚难民潮席卷欧洲以来美国做出的最重大表态,此前美国因在接收难民问题上表现拙劣无力受到多方批评。

在相互依赖与全球化不断发展的今天,难民问题已是国际社会共同面临的全球性问题。926日,联合国系列峰会期间,联合国难民事务高级专员古特雷斯表示,只有国际社会联合起来,为有关各方提供帮助,这次难民危机才能得到解决。

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