本刊记者
江苏省委十二届十一次全会认真贯彻中央十八届五中全会精神，讨论通过了我省“十三五”规划建议，明确了江苏未来五年发展的新目标、新思路、新举措。本刊综合整理了专家、学者和部门领导干部对我省”十三五“规划建议中亮点内容的解读和阐释，供学习参考。
【关键词一】展露新江苏现实模样
今后五年，江苏要率先全面建成小康社会，苏南有条件的地方在探索基本实现现代化的路子上迈出坚实步伐，人民群众过上更加美好的生活，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏展露出令人鼓舞的现实模样。
省发改委主任 陈震宁：江苏为全国全面建成小康社会作贡献，不仅体现在总量和均量上的贡献，还要体现在发展的平衡性、协调性、可持续性上的贡献。越是存在“短板”，越具有后发优势；越在薄弱环节上多用力，越能对增长发展动力、厚植发展优势，起到“四两拨千斤”的效果。比如生态环境，江苏发展走在前面，相比其他地区更早遇到制约瓶颈。比如协调发展，通过不懈努力，缩小三大区域差距有了重大进展，但从全局看仍然是一块“短板”，苏北要进一步增强内生动力。比如城乡协调发展，很多地方农村基本公共服务还没跟上，农村文化生活还比较单调。比如社会事业发展，医疗卫生和养老离百姓期盼还有差距。
南京大学教授 刘志彪：“十二五”时期，江苏攻克了一个个“难”、闯过了一道道“险”，发展动力加快转换、发展空间不断拓展、发展路径越来越清晰，为“十三五”打下很好基础。能不能适应、把握、引领好新常态，在转方式调结构中实现经济平稳健康发展，是江苏未来五年面临的最大考验。结构调整阵痛仍将持续，下行压力短期难有明显缓解，要保持中高速增长，实现居民收入增长和经济增长同步甚至更快一些，难度不小。因此，必须加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，厚植实体经济发展优势，着力培育发展新动能。
【关键词二】培育发展新动能
着力培育发展新动能，发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。
省统计局副局长 刘兴远：强调协调拉动作用，是让“三驾马车”各自发挥应有的作用。过去，投资与出口的作用相对突出，现在该是释放消费潜能的时候了。事实上，2013-2014年，江苏经济的需求结构已悄然生变，消费对经济增长的贡献率提高1.5个百分点，投资和净出口的贡献率分别下降1.3个和0.2个百分点，2014年，江苏三大需求的贡献率分别为50.9%、47.7%和1.4%，消费需求成为拉动经济发展的主要动力。目前，江苏已达到世界上中等发达国家水平，消费占比的差距也揭示出了未来消费成长的空间。
南京大学教授 钱志新：在吃穿用等基本生活消费得到满足后，居民消费呈现出品质化、个性化新特征，信息、文化、旅游、养老、医疗保健等服务消费正成为新的消费热点。消费由生存型向发展型升级、由物质型向服务型升级、由传统向新型升级，无疑是江苏消费结构升级的重要表现。从许多中国人跑到国外抢购马桶盖、患者远赴海外求医等现象看，中国消费者的购买力依旧旺盛，但无论是制造业产品的品质，还是服务业的水准都还有很大提升空间。
【关键词三】“一中心”“一基地”
建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。
省经信委主任 徐一平：建设先进制造业基地，是我省产业转型发展的又一个关键支撑，就是要以推进智能制造和突破关键核心技术为主攻方向，加快建设制造强省，有若干重点行业和重要领域达到国内领先、世界先进水平。根据省委、省政府工作部署，按照“制定具体的实施方案，落实到操作层面，有政策支持，有考核要求，有激励措施，尽快取得阶段性成果”的要求，省经信委在深入开展调查研究、征求基层和企业意见的基础上，起草了企业制造装备升级和互联网化提升两个计划，待进一步修改完善后报省委、省政府审定下发，并全力组织推进实施。
省科技厅厅长 王秦：产业科技创新中心的定位是，通过构建创新水平与国际同步、研发活动与国际融合、体制机制与国际接轨的现代产业科技创新体系，使江苏成为企业主体创新活力充分释放、科技基础设施完善、城市创新功能健全、区域创新协同有序、创新创业活力充分激发的产业科技创新中心，成为重大产业原创性技术成果和战略性新兴产业的重要策源地，高端人才、高成长性企业和高附加值产业的重要集聚地，在全球产业科技创新格局中跻身先进行列。
【关键词四】区域发展新布局
更高层次推进区域协调发展。认真落实新一轮区域发展布局。全面对接“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等重大国家战略。
省委党校教授 储东涛：推进区域协调发展，是我省全面小康建设的必然选择。站在全国角度看江苏，最大的问题就是区域发展不够协调、不够平衡。苏北地区虽然连续多年保持快于全省的平均经济增长速度，但毕竟是全省3/5的面积、2/5的人口，创造的GDP却只占全省的22.7%。因此，江苏全面小康建设的重点和难点就是苏北。实现区域协调发展战略，我省应把握三个重点：一是牢牢抓住国家重大战略机遇，特别要对接“一带一路”、长江经济带战略和苏南现代化示范区、苏南创新示范区建设。二是三大区域协调发展，2020年前打好苏北脱贫攻坚战，坚持“五化同步”，打好新型工业化重点战役，拉长六大重点片区25个重点县“短板”。三是坚持问题导向，通过向东开放，向西拓展，开拓发展新空间。
省社科院研究员 叶克林：总体来看，我省“十三五”区域发展规划不仅位置突出，而且内容比以往更丰富，措施更精准。放眼“十三五”甚至更长时期，我省区域协调发展方向将呈现三大新变化：一是以铁路为基础的重大公共基础设施完善联通，尤其是过江通道的加密、纵向铁路网的形成，将淡化以长江天堑为标志的自然屏障造成的地区差异，形成生产要素、经济流的环状网络，加快区域差异的缩小甚至消失。二是苏中与苏南、沿江八市融合发展步伐加快，进而形成新的经济共同体。三是支持苏北发展的力度进一步加强，苏北不是减速而是加速前行。
【关键词五】重点解决相对贫困问题
在巩固脱贫奔小康成果的基础上，标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，确保全省人民共同迈入全面小康社会。
省政府参事、省社科院农村发展所所长 包宗顺：“十三五”江苏率先全面建成小康社会，决战战场在农村，最难啃的“硬骨头”是脱贫工程。江苏的脱贫标准远高于国家标准。促进我省扶贫开发工作在“十三五”期间再上新台阶，一是突出精确瞄准，坚持“三公”原则，尤其在基层社区基础性工作中，要严格按规定要求对建档立卡户进行长期公示。二是进一步提高公共服务覆盖面，尽可能加快提高城乡居民基础养老金标准，提高困难家庭普通高中和职业中学学生补助标准，提高低收入农户医疗费用的报销比例，切实解决农村人口因病致贫问题，对突发性贫困加大临时救助力度。三是进一步统筹整合资金、技术、项目等扶贫资源，同时尊重群众的主体作用和市场的引导作用，充分调动基层自治组织的积极性。四是进一步强化“五方挂钩”工作机制，尤其在南北产业转移、促进当地农村劳动力就近就地就业上多下功夫。五是建立扶贫指标考核体系，提供系统的有关产出、结果和影响的分析报告，将扶贫考核列入干部政绩考核内容，自上而下明确垂直管理企事业单位扶贫社会责任。
【关键词六】建设美丽宜居家园
加快建设美丽宜居家园，编制实施美丽宜居新江苏建设规划，逐步形成全民共享的安居体系、配套完善的适居服务、品质卓越的宜居环境。
省住房和城乡建设厅厅长 周岚：“上有天堂，下有苏杭”，江苏的美，既体现在秀美的自然环境，也体现在人工营造和自然环境的有机结合。我们理解“美丽宜居”，既要包括清新空气、清澈水质和清洁环境，也包含让人民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，让自然之美与人文之美、传统之美与现代之美交相辉映。当前，省住建厅正着手编制美丽宜居新江苏建设规划，“十三五”期间，将以“三居递进、五美联动”的思路，致力推进美丽宜居家园建设。所谓“三居递进”是指安居、适居、宜居，包括全民共享的安居体系、配套完善的适居服务和品质优良的宜居环境；“五美联动”是指塑造自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美、和乐宜居之美。
【关键词七】双控行动
坚持严控增量与减少存量并举，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。
省环保厅副厅长 蒋巍：实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，扩大主要污染物控制种类和范围，总量“限高”，强度“控额”，从根本上减少污染排放。以煤为主的能源消费结构对我省环境容量、生态系统带来很大压力。最新数据显示，在全省能源消费总量中，煤炭占67%。去年，我省能源消费总量同比增2.3%，实现国家下达我省年均增长2.5%的控制目标；煤炭消费总量同比降0.3%，煤炭占能源消费总量比重降1.8个百分点。我省局部地区水资源短缺、水环境污染、水生态退化等问题突出。“十二五”时期我省实行最严格的水资源管理制度，取得了积极成效，但水资源形势仍然严峻。建设用地方面，土地开发强度偏高、土地资源约束趋紧。必须实施建设用地总量和强度双控行动，严格控制新增建设用地，逐步实施新增建设用地减量化，严格控制建设用地总量，确保不突破国家规划调整后下达的规模。
【关键词八】人的城镇化
紧紧围绕“人的城镇化”这一核心，推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展新阶段。
省委农工办主任 赵旻：不少随父母到城市生活的“农民工二代”和“农民工三代”，他们说着一口流利的当地话，不少就是在城市出生，但没有户籍。如果考不上大学，他们面临既回不去又留不下来的困境，这一群体尤其缺少心灵的归宿，在快速城镇化过程中需要关照。我当年在无锡工作时还发现，如果不计算外来务工人口，无锡老龄化率高达23%。从这一点说，大量中青年劳动力的涌入给城市带来了活力，不应该歧视他们，也不应该设置过高的落户门槛。
省社科院社会学所副所长 张春龙：当前阻碍农民进城转户的因素较多，但根本上还是涉及“利益蛋糕”的分配，享受同城待遇很难。养老、医疗、住房、教育等都要跟上，相应配套基础设施建设压力加大。特别在苏南，外来人口多，有的城市外来人口已是本地人口的3倍，地方政府难免有外来人口融入城市财政成本高企的担忧，同时城市承载力有限也是事实上的瓶颈。但是，一味讲农民进城转户负担并不公平，忽视了外来人口在本地创造财富的现实。
【关键词九】全面深化改革和全面依法治省“双轮驱动”
认真落实中央和省委关于改革和法治建设的各项部署，坚持全面深化改革和全面依法治省“双轮驱动”，为迈上新台阶、建设新江苏提供强大动力支撑，打下坚实制度基础。
省编办、审改办主任 俞军：根据党的十八届三中全会以来的改革部署，经济体制改革的重点是形成市场决定资源配置的机制和更好地发挥政府作用，结合江苏实际，重点围绕解决政府干预经济过多、新常态下更好发挥政府作用等改革。要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要，以法治建设的新发展为全面深化改革保驾护航。
南京大学教授 刘志彪：党的十八大以来，中央深化改革的思路有一个明显特点，重大改革采取顶层设计与基层探索相结合，在部分地区边试点边总结经验，及时在全国复制借鉴，为一些发展条件较好的地区提供了改革创新的空间。全面深化改革的“全面”，既是行业领域的全面，也是地理概念的全面，关键看各地对深化改革的认识深浅、动作快慢，否则就会错过机遇。江苏能够争取到一些国家级改革试点固然很好，比如国务院刚批复的苏州工业园区开放创新综合试验。但更多的领域不一定等到国家给试点“名分”才启动，要发挥基层首创精神，先行先试。改革首先要形成一些成熟案例，推广后总结梳理出一批制度性成果，打造具有江苏特色的改革品牌，为全国面上改革积累经验。
链接
“十三五”国家发展的大战略
“十三五”规划建议共提出300项左右的重要举措，其中50项分别冠以战略、工程、计划、制度和行动，这些目标清晰的举措将成为适应和引领新常态、践行五大发展路径的务实之举。
大数据战略。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。
对外开放战略。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。
国家安全战略。实施国家安全战略，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。
军民融合战略。军民双方在更广范围、更高层次、更多形式、更深程度上实现全要素整合、多领域统筹、全局性规划、高效益发展，最大限度地实现国家发展与安全的高度统一。
区域发展战略。以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大国家战略为引领，促进我国东部、中部、西部、东北四大区域板块之间广阔的合纵连横，以点带线，由线到面，连接成轴，培育新的经济增长极、增长带和增长点。
人才优先战略。推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。
网络强国战略。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息技术。
优进优出战略。实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中的地位。
自由贸易区战略。建设上海、广东、天津和福建四大国内自由贸易区。同时推进双边多边自由贸易谈判，反对贸易保护主义，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。
“十三五”规划建议中的新词
国家“十三五”规划建议中有部分政策、措施和制度具有较强的专业性，本刊加以梳理，与大家分享。
个人学习账号和学分累计制度。学习账号是记录和积累个人学习成果的账号，是认可多重学习成果、支撑全民学习终身学习的基础性制度，其背后是之前提出的“学分银行”和学历认可制度。
新型学徒制。是以校企合作为基础，以学生（学徒）的培养为核心，以课程为纽带，以学校、企业的深度参与和教师、师傅的深入指导为支撑的人才培养模式。
长期护理保险制度。是指对被保险人因为年老、严重或慢性疾病、意外伤残等导致身体上的某些功能全部或部分丧失，生活无法自理，需要入住长期护理机构，接受长期的康复和支持护理或在家中接受他人护理时支付的各种费用给予补偿的一种健康保险。
国家公园。是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。
自然资源资产离任审计。开展领导干部自然资源资产离任审计主要是形成一套比较成熟、符合实际的审计规范，保障领导干部自然资源资产离任审计工作深入开展，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。
泛在的新一代信息基础设施。信息基础设施的泛在化体现在两个方面：一是越来越多的终端设备接入网络，无线、有线能更好地协同以提供无所不在的连接；二是泛在连接的不仅仅是人与人、人与机器、机器与机器之间的通信，还包括应用与内容，表现为通过门户、搜索、超级App、Web链接、语音入口等获取各种具体的应用与内容以及应用内容之间的交叉连接。
