针对基层宣传思想文化工作普遍存在的重视不够、力量薄弱、手段落后、阵地缺乏等突出问题，宿迁经济技术开发区黄河社区（街道）以小区宣传员队伍“领唱工程”为抓手，着力建队伍、强能力、夯基础，按照网格化、扁平化、立体化等管理理念，打造“街道、居委会、居民小区、小区宣传员”四级宣传网络，努力实现让党的声音喊到底，把文化服务送到底，将人心士气聚到底。
新认知：适应大局大势，创新“宣传员委任制”，让党的声音喊到底
“宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，把创新的重心放在基层一线。”习总书记这一重要论述，深刻阐明了党的中心工作和意识形态工作的新定位，对新时期探索建立基层群众宣传思想文化工作机制、增强党的凝聚力和号召力具有极为重要的指导意义。
黄河社区由原来城郊农村组建而成，仅仅12年时间已发展成拥有6个居委会、56家住宅小区、社会人口近10万人的新型城市街道。作为以本土居民和外来人口相融合、传统生活方式与现代生活理念相包容的特殊区域，既为开展宣传思想文化工作提供了施展的舞台和创新的空间，同时也给我们提出了一个崭新的课题。围绕大局，服务人民，改革创新，是基层宣传思想工作迫切需要研究解决的现实问题。针对实际，黄河社区党委按照“主战线、主阵地、主力军”的新定位、新要求，结合以党建为引领，集自治管理、行政管理、物业管理为一体的“三管一建”社会治理工作，创新“小区宣传员委任制”，实施以“编制一张网、打好三张牌、领唱五台戏”为内容的小区宣传员“领唱工程”：一是在组织架构上编制“一张网”，即“社区党委-居委会党总支-小区党支部-小区宣传员”四级组织网络。建立健全协调联动议事及考核激励机制，由党委组宣科牵头，定期召开小区宣传员工作联席会议，对宣传思想领域出现的问题进行分析研判，把牢政治方向，及时落实党委关于宣传思想工作的决策部署、统筹指导和督查考评。二是在战略思想上打好“三张牌”。牢牢把握正确导向，在明确宗旨和把握正确方向的前提下，真正地把宣传教育融于为民服务之中，全心打好“民生牌”；创新宣传的形式和宣传产品，通过新闻外宣来激发动力和活力，建立QQ群、微信群来凝聚小区宣传员的人心和力量，组织人员创作歌曲、小戏来增强宣传想想工作的感染力，精心打好“创新牌”；通过组织开展丰富多彩、喜闻乐见的具体活动，来推动宣传思想工作总体目标的实现，诚心打好“活动牌”。三是在宣传内容上领唱“五台戏”。即小区宣传员的工作重点要唱好政策宣传的“开场戏”、文明引领的“重头戏”、志愿服务的“领头戏”、民事调解的“配角戏”、文化活动的“压轴戏”。
实施小区宣传员“领唱工程”，“领唱”社会正能量，实现了基层宣传思想文化工作形式多样化，真正地将党的声音喊到底，为社区的政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和谐提供了有力的思想保证、精神动力和舆论支持。
新举措：突出重点难点，加强“三化建设”，把文化服务送到底
实施以“小区宣传员”为抓手的“领唱工程”，队伍建设标准化是关键，工作开展项目化是重点，运行机制制度化是保证。做好新型城市社区的群众宣传思想文化工作，只有加强“三化建设”，突出工作的重点难点，才能真正地将工作落到实处，把文化服务送到底，赢得群众的满意度。
队伍建设标准化，把关“领唱”入口。一是职责任务标准化，明确小区宣传员要“当政治立场的明白人，做政策法规的宣传员；当基层舆论的知情人，做民生民情的调研员；当群众急难的代言人，做志愿服务的联络员；当社区文化的牵头人，做文明创建的指导员”。二是宣传网格标准化。居民小区原则上以每200户划分为一个宣传思想文化网格，按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的要求，每个网格设置1名小区宣传员，从而形成党支部发动、宣传员带动、业主群众互动的小区宣传工作格局。三是选拔任用标准化。建立小区“能人库”，按照党性强、懂业务、善沟通的要求，采取委派、聘任、招募等方式，开展小区宣传员选拔。
工作开展项目化，提升“领唱”能力。一是工作内容项目化。每名小区宣传员按照“四人四员”职责，在深入调研群众需求基础上，各自确立政策宣讲、舆情调研、志愿服务、文化惠民“四个项目”。二是宣传载体项目化。根据责任网格特点，分别利用QQ和微信群、道德讲堂、小区书画院、广场舞团等载体开展主题宣传。三是活动开展项目化。围绕宣传项目分别策划设计活动，如：“广场舞+微课堂”活动、“送家训进家门”、“包粽子大赛”活动等。各小区全年成立文娱团体和志愿者队伍50多支，开展“邻里节”等文艺汇演30多场，举办“雷锋精神进社区”等各类主题活动79次，丰富了居民精神文化生活。
运行机制制度化，确保“领唱”实效。一是学习培训制度化。采取集中教学、理论讲解、参观学习等内外结合的学习培训形式，培养小区宣传员责任意识、服务意识，坚持集中培训、分散培训和个人自学相结合，突出学习培训实效。二是交办会办制度化。小区党支部每月以交办单的形式布置阶段性宣传工作，明确任务要点、办结时限等要求；小区党支部定期召集宣传员，以会办形式听取群众意见，研究整体宣传工作；交办会办落实情况形成工作档案。三是考核激励制度化。围绕小区宣传员的中心工作、特色工作、民意测评等方面进行考核，实行“月度考、季度考、年度考，年底评”的“三考一评”工作制度，根据考核积分评选小区宣传员“先进个人”、“十佳小区宣传员”奖项。
新体会：汇集民力民智，施行“领唱工程”，将人心士气聚到底
一年多来，黄河社区创新“小区宣传员委任制”的实践证明，经过鼓民力、集民智，实行网格化、扁平化的管理格局，有效化解了人手不足、宣传不到位的难题，实现了宣传思想文化工作全覆盖，真正发挥了宣传教民、文化惠民、凝聚民心、鼓舞士气的作用。
有了小区宣传员，党委政府的工作就有了抓手。作为新型城市社区的黄河社区，居委会人员少，居民小区又多，很难将党委政府的声音送到每家每户。小区宣传员按照小区的大小，合理划分片区，有的只负责几栋楼，具有对周边环境、居住人群相对熟悉的优势，为串门入户宣传提供了方便；加之管理范围较小，任务分解后减轻了工作量，节省了完成任务的时间，大大提高了工作效率和效能。党委政府建立了小区宣传员这样一支队伍，就是派驻在小区里的“红色政委”，使宣传党和政府的各项方针政策有了好帮手，在宣传思想文化工作和文明和谐社区建设中发挥着重要作用。
有了小区宣传员，人民群众的声音就有了“代言”。小区活跃着宣传员队伍，他们近水楼台，能够在第一时间倾听到民声，了解到民情，掌握到民意，他们会把群众关注的热点、难点问题及时地向居委会或社区反映，帮助党委政府收集居民对社区工作的意见建议，协助做好社区稳定、服务、管理等各项工作，在宣传思想文化工作和文明和谐社区建设中发挥着上传下达的作用。
有了小区宣传员，社区活动的组织就有了领队。黄河社区的小区宣传员大都群众威信高、政治文化素质好、热心公益事业且具有一定的组织能力和奉献精神。他们往往既是“道德讲堂”的教员，又是文化志愿活动的骨干，还是志愿服务的领队，组织开展社区文化活动有经验、有思路，成为社区宣传思想文化工作的中坚力量。党委政府建立了小区宣传员这样一支队伍，就是搭建在党和人民群众之间的“红色桥梁”，能真正把党员干部与群众的心紧密连结在一起，同心协力，共建共享健康文明的幸福和谐社会。
（作者系宿迁经济技术开发区黄河社区党委书记）
