党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。从会议公报看,准则对如何加强和规范党内政治生活有14个新提法和29个新亮点。
1.明确提出党内政治生活是全面从严治党的起点。全面从严治党究竟从何抓起,起点在哪里?《公报》指出,“党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。”党内政治生活在党的建设中有重要位置,全面从严治党必须以加强和规范党内政治生活作为起点和支点。在这个关于起点的论述中,包含一个新亮点,就是对“两个起”的概括,党要管党、从严治党,必须从党内政治生活“管起”和“严起”。
2.明确规定加强和规范党内政治生活的总方针。在这个总方针的论述中,包含一个新亮点,就是关于“四个路线”,政治路线、思想路线、组织路线、群众路线;“四性”,政治性、时代性、原则性、战斗性;“四种能力”,自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
3.明确提出加强和规范党内政治生活的重点和关键。在新形势下加强和规范党内政治生活,“重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”这里的一个新亮点在于,明确地指出加强和规范党内政治生活关键是党的高级干部,并且对什么是党的高级干部作了界定。
4.明确提出加强和规范党内政治生活的保证。党内政治生活正常开展的根本保证是坚持党在社会主义初级阶段的基本路线。在这方面的论述中包含四个新亮点。一是给予党在社会主义初级阶段的基本路线以高度评价,指出“是党和国家的生命线、人民的幸福线”。二是指出“必须勇于推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新”。三是指出“考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线”。四是指出“党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧,不能动摇基本政治立场,不能被错误言论所左右”。
5.明确提出加强和规范党内政治生活的重要目的。加强和规范党内政治生活,是为了坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止。在这方面的论述中包含三个新亮点,一是提出了“一个国家、一个政党,领导核心至关重要。”二是提出要有“三个看齐”,“党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐”。三是做到“三个坚决”,“做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。
6.明确规定加强和规范党内政治生活的重要内容。《公报》指出,纪律严明“是党内政治生活的重要内容”。在这方面的论述中包含五个新亮点,一是关于纪律严明的“三个一”,起到“统一意志、统一行动、步调一致”的重要保障作用。二是提出“两个没有”,“遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外”。三是提出“三个老实”,“党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事、做老实人,如实向党反映和报告情况”。四是提出“三个反对”,“反对搞两面派、做‘两面人’,反对弄虚作假、虚报浮夸,反对隐瞒实情、报喜不报忧”。五是提出“两不准”和“一禁止”,“领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承”以及“对领导人的宣传要实事求是,禁止吹捧”。
7.明确规定加强和规范党内政治生活的根本要求。《公报》指出,“必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。”在这方面的论述中包含三个新亮点。一是保持党同人民群众的血肉联系的最好途径,就是贯彻党的群众路线,为群众办实事、解难事,当好人民公仆,要做到“三问”,“坚持问政于民、问需于民、问计于民”。二是提出“三个不允许”,“决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人,决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦,更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益”。三是提出“三个深入”,“各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众,多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题”。
8.明确提出加强和规范党内政治生活的制度保障。《公报》指出:“民主集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常开展的重要制度保障。”在这方面的论述中包含一个新亮点,就是提出贯彻民主集中制,要做到“四个必须”,“各级党委(党组)必须坚持集体领导制度,领导班子成员必须增强全局观念和责任意识,党委(党组)主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责,领导班子成员必须坚决执行党组织决定”。这是对坚持民主集中制的新认识、新发展。
9.明确提出加强和规范党内政治生活的重要基础。《公报》指出:“党内民主是党的生命,是党内政治生活积极健康的重要基础。”在这方面的论述中包含两个新亮点。一是强调了“三个必须”,“党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序,任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署,必须深入开展调查研究,广泛听取各方面意见和建议。必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务”。二是强调了“党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实,提倡实名举报”。今后,凡是实名举报的,要予以认真的落实和回答,保护举报人的积极性。
10.明确提出加强和规范党内政治生活的组织保证。《公报》指出:“坚持正确选人用人导向,是严肃党内政治生活的组织保证。”在这方面的论述中包含三个新亮点。一是强调要“三个坚决禁止”,“坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为,坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为,坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为”。二是“两个不准”,“任何人都不准把党的干部当作私有财产,党内不准搞人身依附关系”。三是“两个不能”,“领导干部对党员不能颐指气使,党员对领导干部不能阿谀奉承”。
11.明确提出加强和规范党内政治生活的重要载体。《公报》指出:“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。”为此,必须坚持党的组织生活各项制度,创新方式方法,增强党的组织生活活力。在这方面的论述中包含一个新亮点,提出了“四个坚持”,即坚持“三会一课”制度,坚持民主生活会和组织生活会制度,坚持谈心谈话制度,坚持对党员进行民主评议。
12.明确提出加强和规范党内政治生活的重要手段。《公报》指出:“批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器,也是加强和规范党内政治生活的重要手段。”必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。
13.明确规定加强和规范党内政治生活的重要举措。《公报》指出:“监督是权力正确运行的根本保证,是加强和规范党内政治生活的重要举措。”在这方面的论述中包含两个新亮点,一是“两个不允许”,“党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员”。二是提出“三个必”,“形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排”。
14.明确提出加强和规范党内政治生活的重要任务。《公报》指出:“建设廉洁政治,坚决反对腐败,是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。”在这方面的论述中包含两个新亮点,一是提出“四讲”,“讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻”。二是“两个禁止”,“禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾,禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排”。