主讲人小传：袁曙宏，国务院法制办公室副主任、党组成员。北京大学法学博士，在行政法学、行政诉讼法、宪法学等领域都有着很深的研究。
党的十八届六中全会以制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称“准则”）和修订《中国共产党党内监督条例》（以下简称“条例”）为重点，专题研究全面从严治党。这是第十八届党中央最后一次全会收官之作，充分证明了中央对全面从严治党的高度重视。《准则》和《条例》的一个突出特点，就是以领导干部特别是高级领导干部为重点，强调抓“关键少数”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央的决心、责任和担当。
一、监督什么和怎么监督
党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本、第一位的，党内监督失效，其他监督必然失灵，党内监督有力，其他监督必然有效。什么原因？就是因为我们党是执政党，执政党监督有力，就会带动国家监督、社会监督、舆论监督等等都有力有效。十八大以来，我们的监督力度是越来越大。
党的十八大以来，从中央巡视、执纪审查中发现的问题，以及被查处的中管干部忏悔录来看，我们党内监督存在的突出问题主要集中在以下几个方面：一是监督责任不明晰，监督内容不聚焦。二是“一把手”监督难题亟待有效破解。三是监督体制不完善、监督制度的操作性和时效性不强。四是监督保障机制不完善、落实责任追究不到位等等。
“一把手”监督很难，从十八大以来查处的近200名高级干部来看，大都担任过“一把手”，其违纪违法犯罪问题也主要发生在担任“一把手”期间。据统计，在这些案例当中，“一把手”违纪违法占同级别案件的一半以上。这些数字反映了一个突出的问题，就是“一把手”权力过于集中。所以《条例》对怎么监督“一把手”在起草的时候就作为一个重大问题来研究。
无论是《准则》还是《条例》都强调，党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督，重点监督其政治立场、从严治党、执行党的决议、选人用人、责任担当、廉洁自律、落实意识形态工作责任制情况。
怎么监督？上级党组织特别是其主要负责人，对下级党组织的主要负责人平时要多过问、多提醒，发现问题要及时纠正。领导班子成员发现主要领导人出现问题，应该及时向其提出，必要时可以直接向上级党组织报告。党组织主要负责人个人有关事项应该在党内一定范围公开，主动接受监督等等，这些都是重大创新。
二、《准则》和《条例》提出了哪些新要求和新举措
第一，强调信任不能代替监督，党内监督没有禁区、没有例外。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。
第二，强调建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。过去，有的市委书记、县委书记甚至省委书记说，我对你们纪委工作是支持的，而现在，我们要的不仅仅是支持，而是书记就作为第一责任人，要负主体责任。
第三，强调党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，要运用监督执纪四种形态。什么是四种形态？一是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二是党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，违纪处理大多数是组织调整，警告、严重警告、调整职务。三是对严重违纪的重处分、重大职务调整应当是少数的。即留党察看、开除党籍、撤销职务，这种成为少数。四是对严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数，双规成为极少数。这就是监督执纪的四种形态。
第四，强调依规依纪律进行执纪审查，重点审查不收敛、不收手。对于问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，作为审查的重中之重。据说现在有一些干部在干部考察时不愿被提拔，说我水平还不够、资历不长、能力不强，给其他同志吧。为什么不愿意提拔呢？据说是要么现在工作太难干了，做虚职比较好；要么觉得监督这么严，不知道怎么干；还有的就是有问题，怕“拔出萝卜带出泥”。“泥”就是腐败，美国总统大选就是这种情况，不是真正根红苗正、无可挑剔的人是不敢选总统的，包括私生活有瑕疵也不敢选，因为到最后什么问题都会被揭露出来。实际上特朗普算一个胆子很大的另类人物，他本身问题就很多却不隐瞒，反而让老百姓觉得很“真诚”，反观希拉里，她则被认为是一个不讲真话的伪君子和政客，所以在信任度上特朗普比希拉里要高。
第五，强调党内监督和外部监督相结合。各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，支持人民政协按章进行民主监督，支持审计机关依法进行审计监督等。
第六，强调要认真对待、自觉接受社会监督。要利用互联网技术和信息化手段，推动党务公开，拓宽监督渠道，虚心接受群众批评等。
第七，强调党组织对监督中发现的问题，应当做到条条要整改，件件有着落，对不履行或者不正确履行党内监督职责，以及纠错、整改不力的，对干扰、妨碍监督，打击报复监督者，或者以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的，必须严肃查处和问责。巡视发现的问题不能搁置，原来经常有一些问题被搁置，出了很大问题，现在必须要查清楚。同时也强调，诬陷、诽谤、侮辱他人的，必须要查处和问责。提倡实名举报，特别在换届当中，一封诬告信，一封人民来信不具名，就会把干部耽误了，那也不行啊。
三、党内监督强调突出抓好哪些“关键少数”
第一，《准则》和《条例》都把领导干部特别是高级干部作为重点监督对象。邓小平同志说过，只要有一个好的政治局，特别是有一个好的常委会，只要他是团结的，努力工作的，能够成为榜样的，就能在艰苦创业、反对腐败方面成为榜样，什么乱子出来，都挡得住。要想挡得住，就必须要加强对这些高级干部的监督。这些年，党内政治生活、党内监督存在的种种问题，原因很多，有市场经济的问题，有党员队伍变化的问题，等等，但是一些高级干部发生的问题，往往都是所在地方和单位各种问题滋生蔓延的主要导因。从地方来讲，教训很深刻，苏荣、白恩培、王珉，这些都很典型。从中央来讲，特别是周永康、薄熙来、郭伯雄、令计划，曾经位居高位的人，给我们党的形象威信造成的损害特别巨大。所以，《准则》第一部分就强调，新形势下，加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部，特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员。《准则》结尾进一步强调，加强规范党内政治生活，要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会做起。
领导干部特别是高级干部首先要坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威，保证全党令行禁止。党的各级领导机关和领导干部，特别是高级干部，要带头维护习近平总书记的核心地位，自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义等，对于党中央决策部署，任何党组织和任何党员，都不准合意的执行，不合意的不执行，不允许有令不行、有禁不止，不准搞上有政策、下有对策，讲得都非常的明确。十八大报告我是参加起草的，起草的过程当中总书记明确要求加一个部分：维护中央权威。可见，总书记对于增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识这“四个意识”的思想是一以贯之的。
第二，中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会组成人员在高级干部中首当其责。《条例》对中央层面提出了明确要求。《条例》第二章规定对中央委员的监督。比如，党的中央层面的监督，强调中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩。发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为，应当坚决抵制，并及时向中央报告。这就是说作为一名中央委员，你对你的上级可以报告，中央政治局每年召开民主生活会，要进行对照检查和党性分析，研究加强自身建设。中央政治局委员应当严格执行中央八项规定，自觉参加双重组织生活会，如实向党中央报告个人重要事项，带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束。现在上海已经制定，北京、深圳正在试点对省部级领导干部子女经商办企业进行约束和规定，效果很好。下一步，党中央打算制定一个高级干部贯彻实施《准则》的实施意见，把一些原则性要求进一步具体化。
习总书记对中央层面每位同志提出了十个必须：第一是必须保持理想信念的坚定执著。第二是必须坚决捍卫和全面贯彻党的基本路线。第三是必须坚决听从党中央号令，维护党中央权威。第四是必须加强道德修养，模范践行社会主义核心价值观。第五是必须严守党的政治纪律和政治规矩。第六是必须带头遵法学法、守法用法。第七是必须持之以恒反对“四风”。第八是必须坚决同特权思想和特权现象作斗争。第九是必须注重家风建设，教育管理好亲属和身边工作人员和子女。第十是必须诚恳接受各方面建议。从党和国家兴旺发达、长治久安的战略高度，来认识建设好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的重大意义，切实把中央层面的党内政治生活和党内监督搞好，以令人信服的表率作用，推动全党开创全面从严治党的新局面。可见党中央、习总书记的决心非常大，从最高层监督起，不搞“灯下黑”。
第三，发挥“一把手”在贯彻落实《准则》和《条例》上的示范表率作用。如果“一把手”不带头贯彻，《准则》和《条例》就会形同虚设，起不到作用，所以必须要带头。“一把手”既是重点监督对象，又是率先执行《准则》和《条例》的责任人。
所以，我们全体党员同志，要认真学习领会、坚决贯彻落实党的十八届六中全会精神，进一步增强四个意识，特别是核心意识、看齐意识，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。
