主讲人：李建民，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员、法学博士，中国社会科学院大学博士生导师、教授，享受国务院特殊津贴专家。长期从事俄罗斯及独联体经济、上海合作组织、中俄经贸关系等问题研究。
今年是中华人民共和国成立70周年，也是中俄建交70周年。在中国外交史上，俄罗斯占有重要的一席。1949年10月2日，中华人民共和国成立的第二天，苏联政府就宣布正式承认中国，并决定和新中国建立外交关系。1950年，苏联和中华人民共和国签署了《中苏友好同盟互助条约》，这也是新中国成立以后第一个和我国建交的国家，可以说新中国的外交就是从中苏建交开始的。在当前中国特色大国外交中，作为苏联继承国的俄罗斯依旧具有非常特殊的地位。目前，中俄关系是最稳定、最健康、最成熟的国家间关系的典范，是中国特色大国外交成功实践的缩影，其发展历程为中国特色大国外交提供了历史教训和智慧源泉，中国特色大国外交的基本原则，很多也是从中俄关系的发展历史中总结而来的。
中俄关系发展历程与中国外交的转变
新中国成立后的相当一段时间内，我们的外交活动是受到意识形态的强烈影响的，存在着以意识形态和社会制度划线的思维定式，以非敌即友的敌友观区分对外交往的对象。受此影响，在20世纪50年到70年代，中苏关系经历了从友好交往到紧张对峙的风雨历程。
伴随着改革开放，中国外交在20世纪80年代进行了一场具有实质意义的战略调整，被称为新中国成立以来最深刻、最成熟、对今天的中国外交仍产生重大影响的历史性调整。1978年的十一届三中全会是这次外交调整的起点。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体对国际形势的变化审时度势，得出了世界战争可以避免、和平和发展已经成为时代主题的结论。基于此结论，我们在对外政策上作出了一系列重大调整，改变了之前长期采取的“一条线”的对外战略。可以说，对时代主题认识的转变是对外战略调整的重要依据，国内工作重心的确立是对外战略调整的出发点，对国际战略力量划分的科学认识是对外政策调整的认识基础。经过这一调整，中国外交实现了三大转变。
一是从以意识形态和社会制度划线的革命外交转变为以国家利益为核心、超越意识形态的全方位外交。所谓超越意识形态就是在外交中不再以意识形态来划线，不再以意识形态的异同来决定国家关系的亲疏远近，甚至敌友，这有利于中国在国际交往中广交友、少树敌，在国际事务中发挥更大的作用。
二是提出独立自主不结盟的外交政策。中国在全面总结过去外交经验、对新时期国际形势准确分析的基础上，赋予了独立自主原则新的内容，即独立自主不结盟，开始实行全方位的外交，同所有的国家发展友好关系。
三是中国外交强化了务实的风格，从高估社会主义和中国自身实力、对外交往中透支国力的做法转变为客观认识自身发展程度，在全面把握我国国情和现实条件的基础上，在国际事务中采取韬光养晦的外交战略。苏联解体后，世界开始进入新旧格局转换的重大变化时期，中国需要回答向何处去和怎么办的问题。邓小平同志提出了“冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、善于守拙、决不当头、有所作为”的指导方针。在这一方针的指导下，中国既不称霸，也不当头，坚持发展中国特色社会主义，坚持改革开放，一心一意搞国内经济建设，加快了我们融入世界的进程。
1989年，中苏两国历经了30余年的对抗后，终于实现了关系正常化，不仅为中国的现代化建设创造了有利的国际环境，同时也为中俄关系的发展铺平了道路。苏联解体后，中俄关系成为中国共产党在外交上的政治智慧的巨大考验。中俄关系在经历了不断探索新关系模式和逐步提升的时期之后，两国于1996年宣布建立“平等信任、面向21世纪的战略协作伙伴关系”。2001年，中俄双方缔结了《中俄睦邻友好合作条约》。这一条约是在双方吸取了历史经验的基础上形成的确定双边关系性质的最重要的法律文件，条约的主线是中俄“世代友好、永不为敌”，将中俄两国永做好邻居、好伙伴、好朋友的意愿和决心用法律形式固定下来，彻底摒弃了冷战思维，是以互信求安全、互利求合作新型国家关系的体现。《条约》规定了双方必须遵守的原则和必须履行的义务，对两国关系作出了明确的定性、定位和定向。自签署以来，尽管国际形势和两国所处的外部环境发生了非常大的变化，中俄关系经受住了多重考验，没有发生方向性改变，一直保持着良好的发展势头。
通过对中俄关系、中国外交调整的回顾，我们可以得出中俄两国只能友好、不能对立，中俄双方合则两利、斗则两伤，中俄关系只能搞好、不能搞坏的结论。
党的十八大以来的中俄关系
中俄关系不是孤立存在的，既受到中俄各自发展的战略和国际环境的制约，又对国际形势产生一定的影响。当今世界正处于大变局当中，全球化进程进入“间歇期”，国际格局加速盘整，世界经济仍处于深度调整期，主要经济体的走势和政策取向继续分化，地缘政治因素更加突出，局部动荡此起彼伏，国际和平与地区安全都面临新的挑战。在这个国际大变局下，党的十八大以来，中俄关系作为中国外交的优先发展方向，在经济、政治、安全、人文和国际合作等领域持续全面深化，中俄全面战略协作伙伴关系保持了稳定、持续、高水平的发展，树立了新型大国关系的典范，并在原来的基础上又增添了新的特点，成为中国特色大国外交成功实践的重要缩影。
首先，元首外交对中俄关系发展的战略引领作用进一步突出。元首外交是国际交往中的最高形态，有着其他外交形式无法替代的重要作用和战略价值。2013年，习近平主席就任中国国家主席之后的首访国就选择了俄罗斯，开启了中俄关系发展的新篇章。2014年，习近平主席又应邀去俄罗斯出席索契冬奥会，开创了中国国家元首赴境外出席大型体育赛事开幕式的先例。2015年，中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际，两国元首分别到对方国家出席了庆典活动。2016年，在《中俄睦邻友好合作条约》签署15周年之际，中俄发表了《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》，两国元首签署了《中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于加强全球战略稳定的联合声明》《中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于协作推进信息网络空间发展的联合声明》，两国外长签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于促进国际法的声明》。2017年，两国元首签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》，批准了《中俄睦邻友好合作条约》2017-2020年实施纲要。从2013年以来，中俄元首会晤超30次，保持着每年在各种国际场合会面5到6次的高频度。正是通过两国元首间的密切接触、相互信任、坦诚沟通，以及在两国间建立的各种多层次、多领域的会晤和交流机制，两国的政治互信达到了前所未有的高水平。
其次，中俄关系发展的内生动力不断增强。党的十八大之后，随着中俄两国国家关系和政治关系达到新高度，两国合作的内涵不断丰富、领域不断扩大。如今的中俄关系具有政治、经济、文化、安全等广泛的维度和多元支点，同时两国也确立了以政治互信、经贸合作和人文合作为三大支柱的高层定期会晤和其他各层级合作的机制。由此可见，中俄之间的共同利益和合作关系具有相当高度的战略性、互信性和一致性，双边关系的内生动力开始显现、增强。
一是政治领域。历史和现状都决定了中俄两国存在着利益交集，这是两国建立政治和战略互信的重要基础。不断着力的牢固的政治互信，是两国关系最主要的特征。2016年签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》指出：中俄关系建立的基础是非意识形态化，平等，互信，相互承认领土完整，尊重彼此利益，尊重对方选择社会制度和发展道路的主权权利，互不干涉内政，在涉及主权、安全、发展等核心问题上相互支持，全面互利合作，摒弃对抗。
二是经济领域。中俄广泛地开展务实合作，涵盖的领域包括经贸、金融、能源、科技、农业等。目前，中国已经连续8年成为俄罗斯第一大贸易伙伴，2018年的中俄贸易额首次超过1000亿美元；2016至2018年俄罗斯连续3年成为中国第一大原油进口国；近年来，中国也成为俄罗斯第一大农产品出口国；双方签署了《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划(2018-2024年)》《中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区农业发展规划》，建立了中俄地区合作发展投资基金；双边贸易中，本币结算从原来的8%上升到现在的15%以上。双方经济相互依存度已达到了相当高的水平。
三是安全领域。中俄的防务安全和军事合作不断推进。由于双方在战略利益和安全利益上有很多交合之处，目前，中俄两军的高层交往、在军事技术的合作和联合军演等方面都达到了相当高的水平。在两国国家安全利益趋同的前提下，双方在传统和非传统安全领域的合作也在不断拓展和深化。
四是国际合作层面。中俄在一系列的国际和地区热点问题上的立场是逐步接近、相互支持的。
五是人文领域。中俄两国有着悠久的历史、灿烂的文化和相似的社会政治文化，长期的交往也是一个互学互鉴、求同化异的过程。近年来，通过两国政府和社会的共同努力，人文领域交流不断发展，两国人民之间的相互理解不断加深，交流的形式、程度、机制、影响也有了重大突破。
再次，“一带一路”倡议的提出为中俄关系的发展提供了新的空间。俄罗斯是最早支持中国“一带一路”倡议的安理会大国，为顺利推进“一带一路”营造了有利的国际环境。如今，俄罗斯明确提出要从本国的利益出发，积极参与“一带一路”的对接合作。2015年，中俄签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》；2018年，中俄又正式签署了《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定》，为今后两国在欧亚地区高水平的经贸安排奠定了重要基础。
俄罗斯是“一带一路”沿线最大的市场，在“一带一路”建设中具有重要的价值和作用，在经贸、能源、基础设施、互联互通、产能合作、金融合作中具有巨大潜力和合作空间。中俄日益彼此看重在对方经济发展中不可替代的作用，把对方看作提升经济水平的优先伙伴。当前的中俄经济合作正在逐步摆脱世界经济增长乏力、国际大宗商品价格大幅波动以及两国自身经济结构调整等因素带来的影响，开始在“一带一路”框架下迎来新的发展机遇和新的发展时期。“一带一路”倡议提出五大优先领域和中俄已有的合作架构衔接，成为提升两国合作水平的重要措施，打开了中俄关系发展的新空间。
从中俄关系看中国特色大国外交的问题与考验
中俄关系正处于历史上的最好时期，但仍有一些潜在的制约性因素没有消除。两国未来仍需进一步努力，维护和塑造好“中俄新时代全面战略协作伙伴关系”。
第一，如何深化政治互信与政治平等。即要解决中国快速发展后，两国综合国力对比产生历史性变化、经济体量不平衡的情况下，怎样保持平等关系的问题。与苏联解体之初相比，中俄的经济体量和国际地位已经发生了明显变化，双边经贸的规模、结构、各自在对方贸易总额中的占比是不对称的；双边能源合作的巨大进展并不能改变中俄经贸中的结构性差异；在西方制裁的背景下，俄罗斯认为与中国的合作不能替代对西方市场、技术和资金的依赖；在全球治理方面，中国的声音、对世界的影响也超过了俄罗斯。这些现实存在的不平衡，使俄罗斯国内尤其是精英层，对发展中俄关系还存在着疑虑和心理上的障碍。“独立的世界力量的中心之一”仍是国力下降的俄罗斯给自身的定位，故而特别在意政治上的平等。在未来，如何在两国的经济实力乃至于军事实力都发生变化之后保持政治上的平等，是中俄关系的一个挑战，双方都需要经历一个长期的过程。中国要以自己的行为来证明自己的发展对俄罗斯不仅不是威胁，而且是重要的历史机遇；俄罗斯也要克服心理上的失衡，以平常心来对待邻国的发展。
第二，如何避免用简单的地缘政治思维延续冷战时期的中俄美三角关系格局。近年来，大国关系进入了新一轮的深度调整期。其中，中国、美国和俄罗斯之间的关系及其走向受到了高度关注。多年的外交实践证明，中俄、中美关系的好坏不仅关乎中俄美各自的国家利益，还关乎全人类的和平发展、繁荣稳定。发展好、维护好中俄关系和中美关系，在中国特色大国外交的实践中具有十分重要的意义。在未来，怎样摒弃冷战思维，不搞零和游戏，不寻求对抗，合理、有效、建设性地运用中俄美框架创造外交主动来发展大国关系，增加战略资源，抑制大国冲突，维护战略稳定，推动建设新国际秩序，对中国特色大国外交来说，是新的重大的考验。
（根据宣讲家网报告整理）
责任编辑：何 乐
