习近平总书记指出：“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验。”农村基层党组织的基本功能是政治功能，越是经济薄弱村，越应强化政治功能。近年来，滨海县呈现出蓬勃发展的良好态势，可在部分经济薄弱村，仍存在脱贫缺项目、农村缺人才、产品缺品牌、打赢缺信心等现象，归根结底还是基层党组织缺活力。少数基层党组织政治功能发挥不够强，表现为政治功能意识淡化、作用弱化，党组织职能虚化，党员队伍战斗力软化等。究其原因，有基础设施较差、自然资源先天不足、在村人口年龄结构不合理、文化程度偏低等客观因素，但主要责任在于农村基层党组织自身建设弱化，如农村基层党组织和党员队伍老龄化、空心化、低能化，党员教育质量欠佳，各项保障支持乏力。只有把党建工作摆上重要位置，让作风正、能力强的同志进入“班子”，优化组织设置，加强教育管理和监督，农村基层党组织政治功能才能得到有效发挥。
一、配强书记，优化组织设置。面对农村党员从业多样性和分散性的挑战，如何选好“领头羊”、配优配强党支部（党总支）“班子”，成为强化农村基层党组织政治功能的首要任务。一是科学设置党组织，结合实际建支部。考虑党员管理和实际工作需要，在农村合作组织或产业链中、在流动党员群体中，建立党支部或党总支。二是选好配强书记，选强一把手。近几年，滨海县选拔一批政治意识强、组织能力强、发展本领强、作风纪律强的“四强”型干部担任村书记，平均年龄下降6.3岁。同时，打通村书记上升通道，近两年共提拔9名村书记进入镇领导班子。三是配齐抓实“班子”，避免“占位不在村”“在位不作为”等现象。从致富能手、回村大学生、定制村官、退役军人、返乡创业人员中遴选村班子成员，既保证了在位数，又提高了班子成员质量。四是加强后备队伍建设。优化班子成员年龄梯次结构和知识结构，提升班子成员能力素质和传带作用。近年来全县296个村储备人才1378名，2018年选聘了111名退役士兵担任村书记助理和主任助理。
二、加强教育，注重思想武装。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，是经济薄弱村党组织提升政治功能的关键所在。滨海县坚持理论联系实际，结合脱贫攻坚的重任，在党员中开展互学互促活动，通过全程参与“学”、着眼规范“查”、集中交流“促”、瞄准问题“改”，让广大农村党员既感受到理想信念的强大力量，又清醒地领悟到自己的历史重任；创新教育方式，主题化推进农村基层党组织“统一活动日”，建设融入式、共享式、智慧式、规范式远程教育，推送党性教育视频20多个、党课视频7期，创建省市级书记工作室和实境课堂4个，突出党员党性教育，引导党员牢固树立政治意识、党员意识、宗旨意识；注重教育效果，通过扎实有效的思想武装，使认真履职尽责、密切联系群众、坚持严格自律成为农村党员干部的自觉行动。
三、制度为先，严肃党内政治生活。农村基层党组织政治功能发挥得好不好，与有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。在经济薄弱村，有极少数党员借口交通不便、身体不好或者工作太忙，不参加党组织生活；少数农村基层党支部抓组织生活力度不够、坚持不好，严重影响了农村党员的组织观念、纪律观念，导致党组织政治功能弱化，党内基本生活制度落实不到位。对此，滨海县坚持从落实党内政治生活制度抓起，以省委巡视反馈问题整改和解放思想大讨论活动为主题，进一步完善“三会一课”、民主生活会、党性分析、民主评议等制度，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育提高党员的作用。
四、党建驱动，加快扶贫脱贫进程。农村基层党组织强化政治功能，就要让群众感受到党的温暖和力量。在经济薄弱村，要突出“党组织+”，为农村脱贫攻坚克难，实现村强民富。滨海县构建帮扶体系，突出做强产业，农村基层党组织凝聚力、战斗力得到提高。提升服务效能，按照“党员最想来，群众最向往”的要求，设置“四区七室一广场”的村级党群服务中心，投入2904万元，新改扩建党群服务中心73个，实现标准化规范化建设全覆盖，实行集中办公、坐班值班、帮办代办、首问负责四项机制，为群众提供优质高效服务。压实脱贫责任，实行倒计时，签订责任状，把抓党建促扶贫作为“书记项目”，实行“1+3”挂钩帮户，1.3万名党员结对4.2万户低收入农户。带动产业发展，调整党支部1017个，将党支部建在产业链上，党员示范岗设在致富项目中。党建融入经济组织，村党组织创办领办专业合作社48个，发展滨海白首乌、林果等五大富民产业，建设10个万亩基地，实施到户产业项目3.28万个。
五、明晰责任，靠前指导服务。加强指导服务和监督管理，是强化农村基层党组织政治功能的必然要求。一是精心指导。面向农村基层党组织，开展集中培训、个别指导、交流研讨等，受到农村广大党员的欢迎。二是强化监督。建立基层党建巡回督查制度，对领导不力、基层党建缺失的党组织和个人严肃问责，决不姑息，让失责必问、问责必严成为常态，把管党责任一级一级压紧压实，把治党压力一层一层传导到位。三是加强考核。建立基层党组织抓基层党建责任清单，完善党建考核制度，创新考核方式，强化考核结果运用；全面落实党组织书记“第一责任”，始终把基层党建工作牢牢抓在手上，常态深入基层检查指导党建工作；坚持“书记抓、抓书记”，强化支部书记抓党建的直接责任，落实村级班子成员“共同责任”。
（作者系中共江苏省委驻滨海县帮扶工作队队长、滨海县委副书记）
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