西汉渤海郡守的“维稳”之道

　　文/宋志坚

　　近年来，时有文章介绍一些地方领导“维稳”的经验，且不乏溢美之词，诸如“漂亮的转身”之类。然而，比较一下西汉时期渤海郡守龚遂“维稳”的做法，则不难发现，即使是那些较为开明的处理方式，也并非今人首创。人们之所以会将这些处理方式当作“经验”，只是因为如今还有不少官员，对于民众的态度与方法，与以前的庸官俗吏没有多大的区别罢了。

　　西汉时期，龚遂出任渤海郡守，可谓“受命于危难之际”。当时的渤海郡，“岁饥”而“盗贼并起”，已使“二千石”（当地官吏）手足无措，“不能禽制”，丞相、御史便一起推荐了这位年逾七旬“形貌短小”的老头。

　　打心眼里瞧不起龚遂的汉宣帝刘询与龚遂有一番如何“治乱”的对话。汉宣帝问：“渤海废乱，朕甚忧之。君欲何以息其盗贼，以称朕意？”龚遂对答：“海濒遐远，不沾圣化，其民困于饥寒而吏不恤，故使陛下赤子盗弄陛下之兵于潢池中耳。今欲使臣胜之邪，将安之也？”细察二者对话，可知龚遂不赞成将“乱民”称之为“盗贼”（他称他们为“陛下赤子”），认为他们之所以“盗弄陛下之兵于潢池中”，除了“困于饥寒”，还有一个重要原因是“吏不恤”，即那些贪官污吏庸官俗吏对“困于饥寒”的黎民百姓失去了最起码的怜悯之心。龚遂将汉宣帝的思路引向“安之”而不是“胜之”。就是这番话，使汉宣帝对他刮目相看。

　　龚遂的举措也十分得当。既然他面对的并非“盗贼”而是“赤子”，哪能再以兵戎相见！他是“单车独行”而去的，并未带去一兵一卒。当地的官吏“发兵以迎”，原想帮助龚遂大开杀戒，也都被他“遣还”了。不仅如此，龚遂还发文命所属各县“悉罢逐捕盗贼吏”，并称“持锄钩田器者皆为良民，吏毋得问，持兵者乃为（盗）贼”，如此这般，使原先“盗弄陛下之兵”的“乱民”亦“弃其兵弩而持钩锄”。其后，他又“开仓廪假贫民”，并“选用良吏”，与此同时，惩治贪官污吏，罢免庸官俗吏，使民“安土乐业”。

　　化解矛盾，平息事态，只是“治乱”，即变乱为治，化动为稳。真正意义上的“维稳”还在局面基本稳定之后。龚遂见“齐俗奢侈，好末技，不田作，乃躬率以俭约，劝民务农桑”，并以身作则，带动黎民百姓发展生产。他很幽默地对那些带刀佩剑者说：“何为带牛佩犊！”劝他们“卖剑买牛，卖刀买犊”，静心务本。如此经年累月，方使“郡中皆有蓄积，吏民皆富实。狱讼止息”。

　　龚遂处理渤海郡的“群体性”事件，没有动用军警武力，也没有花去多少经费，大概算得上最省事、最省力、最省钱的“维稳”。龚遂的做法中有两点仍值得今天的官员学习：其一，执政者不能把黎民百姓当作自己的对立面，否则，政治局面无论如何也稳定不了。其二，唯有黎民百姓的安居乐业，方才是社会长治久安的根基。